莲湖区教育局学前教育科解读
《莲湖区推动公办幼儿园扩容提质实施方案》
《莲湖区促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》

3月12日，市政府办公厅发出《关于推动公办幼儿园扩容提质实施方案的通知》《关于印发促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案的通知》（以下简称“两方案”），为推进全市学前教育发展做好顶层设计。莲湖区积极贯彻落实市级决策部署，根据“两方案”精神，于5月 日以区政府办公室文件印发《莲湖区推动公办幼儿园扩容提质实施方案》《莲湖区促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》（以下简称《实施方案》，现解读说明如下：

一、《实施方案》出台的背景

市级明确要求各区县要高度重视，深刻领会，统筹管理，长效推进，切实承担学前教育主体责任，结合实际制定具体落实方案及任务分解台账，做到定目标、定责任、定任务、定时效，强化工作措施，确保各项工作任务落地见效。为深入贯彻“两方案”精神，全面落实“两方案”要求，进一步扩大和优化我区公办学前教育资源供给，不断推进全区普惠性民办幼儿园规范健康发展，提升办园水平和保教质量，从而促进学前教育均衡优质普惠发展，努力满足人民群众对幼有优育的美好期盼，印发了《莲湖区推动公办幼儿园扩容提质实施方案》《莲湖区促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》及任务分解台账。

二、《实施方案》的核心框架

《莲湖区推动公办幼儿园扩容提质实施方案》的制定，核心在积极适应特大城市转变发展方式要求，稳步增加我区公办幼儿园学位供给，全面提升办园水平和保教质量。我区将通过强化区级统筹管理、落实主体责任、增加公办学位供给、扩大优质资源总量、推动内涵优质发展、加强师资队伍建设、健全成本分担机制、落实财政保障机制、强化保教质量监管、优化长效管理机制10个方面推动公办幼儿园扩容提质，努力满足群众对幼有优育的期盼。

《莲湖区促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》的制定，核心在扎实推进全区民办幼儿园健康有序发展。从严格准入认定、规范招生行为、强化收费核定和监管、加强质量管理、落实扶持政策和加强监督考核6个方面推进普惠性民办幼儿园规范健康发展，提升办园水平和保教质量。

三、《实施方案》的具体内容

（一）《莲湖区推动公办幼儿园扩容提质实施方案》内容解读

完善辖区幼儿园设点布局，根据人口发展和调整计划，统筹推进辖区公办园的新建改建、整合提升、关停并转等

严格落实城镇小区配套幼儿园、区域统筹规划建设幼儿园有关规定，确保幼儿园学位满足区域人口发展需求。完善辖区幼儿园设点布局，根据人口发展和调整计划，统筹推进辖区公办园的新建改建、整合提升、关停并转等。落实公办园教师编制配备、工资待遇、运转保障和全面监督管理等各项工作。

对现有民转公幼儿园实行质量提升计划和动态管理机制，到2027年，民转公幼儿园办园等级均达到市二级园以上。

到2025年，创建省级示范园、市一级园各1所，全区优质学前教育资源覆盖率达到97%以上

按照“分年培育、结对帮扶、提升等级、扩大总量”的原则，建立区级幼儿园等级创建帮扶梯队库，持续扩大优质资源总量，到2025年，创建省级示范园、市一级园各1所；全区优质学前教育资源覆盖率达到97%以上，努力保持全市前列。

到2025年创建11个区级领航教研室；创建市级家园共育示范基地1所，创建市级游戏改革试点幼儿园1所

落实专职教研员岗位设置，负责教学研究、课程建设、帮助一线教师解决教学中的实际问题，指导推进教研网格责任区和幼儿园领航教研室建设。到2025年创建11个区级领航教研室，积极创建市级领航教研室。

定期组织幼儿园与小学联合教研、举办家长学校、开展专题研讨活动，纠正超前学习拼音、生字、算术等拔苗助长违背幼儿身心发展规律的行为。以游戏为基本活动，循序渐进培养幼儿健康的体魄、积极的态度和良好的习惯等身心素质。

推进全区幼儿园特色多元发展。到2025年，创建市级家园共育示范基地1所，创建市级游戏改革试点幼儿园1所。

公办园保教费重点用于改善硬件条件相对薄弱的园所

按标准核定公办园教职工编制，及时动态补充教职工，严禁挤占、挪用和截留。落实教师工资待遇，确保同工同酬，教职工全员纳入社保体系。

统筹区级财力和资源办好学前教育，逐年加大财政投入，落实公办园生均公用经费标准达到600元/年·人。

公办园保教费收费实行专项管理，全部用于学前教育发展，重点改善硬件条件相对薄弱的园所，提升全区公办园保教质量。

加强对公办园办园行为的动态监管

加强对公办园办园行为的动态监管，重点从办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等方面开展全覆盖督导评估。对办园行为不规范、质量严重下滑的给予限期整改、缩减招生计划、降级、调整人员等处理，情节严重的依法依规追究责任。

（二）《莲湖区促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》内容解读

对普惠性民办幼儿园实行全周期动态管理

对普惠性民办幼儿园实行全周期动态管理，进一步完善《西安市莲湖区普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则（修订）》，细化认定标准，规范认定程序，加强监督管理，严格考核退出，促进普惠性民办幼儿园可持续发展。

规范普惠性民办幼儿园准入管理，严格执行认定标准，教育、财政、发改、市场监管部门履行认定程序，守牢质量关口，确保认定的普惠性民办幼儿园管理规范、收费合理、质量合格。

科学划定每一所幼儿园招生范围

公办园和普惠性民办幼儿园招生工作统一管理、同步开展，科学划定每一所幼儿园招生范围，下达招生计划，实施全程监管，确保公平公正。

招生计划实行动态管理，督促各幼儿园严格按照招生计划开展招生工作。对违规招生、虚假招生宣传、与托育机构等捆绑或变相捆绑招生的幼儿园，责令立即纠正，并视情节给予通报批评、缩减招生计划等处理。

对擅自增加收费项目的园所严肃查处

结合政府支持、办园成本、办园等级、城乡经济发展水平和城乡居民收入水平等因素进行成本核算，分级分类制定全区普惠性民办幼儿园保教费最高限价标准。

普惠性民办幼儿园收费全部缴入经教育行政部门备案的银行账户，统一管理，确保各项收费规范、有据、合理。对不执行收费标准，擅自增加收费项目和扩大收费的园所严肃查处。

常态化监管和随机抽查相结合，每学期区级检查做到全覆盖

指导普惠性民办幼儿园加强党建工作，确保正确办园方向。建立和完善普惠性民办幼儿园督导评估体系和年检制度，重点加强对保教活动的过程性指导和监测，提升保育教育质量。

常态化监管和随机抽查相结合，强化对普惠性民办幼儿园园舍设施、师资配备、收费行为、卫生保健、食品安全等方面的监督检查，督促举办者落实责任、改善办园条件、规范办园行为。每学期区级检查做到全覆盖。

全面落实普惠性民办幼儿园教师持证上岗，加强师德师风建设，规范从教行为。健全培训制度，制定培训计划，开展全员培训，提高师资思想政治水平和专业能力。

鼓励支持普惠性民办幼儿园晋升办园等级

落实普惠性民办园生均公用经费，从2024年达到600元/年·人。

对普惠性民办幼儿园实行居民生活类用水、用电、用气、用热（城镇集中供热）价格，帮助降低办园成本。

鼓励支持普惠性民办幼儿园晋升办园等级，鼓励普惠性民办幼儿园特色多元发展，落实市级创建等级及创建基地的奖补资金。

通过政府网站或其他平台向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准和财政奖补情况等，接受社会监督。对出现违规办园行为、教育内容和方法损害幼儿身心健康、师德师风问题、保教质量下滑严重、安全责任事故等情形的普惠性民办幼儿园，视情节严重程度，给予限期整改、降低等级、缩减招生计划、取消资格等处理。