对区十八届人大六次会议第6号建议的复函
陈卫民代表：
您提出的《关于完善“律师进社区”的建议》(第6号)收悉。现答复如下：
首先，对您积极发挥人大代表参政、议政职责，关心支持我区社区法律顾问工作表示衷心感谢。
一、基本情况
近年来，莲湖区积极贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，以新常态下经济发展特点和群众法律服务需求为导向，不断完善社会治理体系，统筹资源，打造了一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障的社区法治“1133”工作模式。各社区法律顾问发挥积极作用，通过全方位、多层次的法律服务，推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，为我区经济社会持续健康发展提供了优质的法律服务保障。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在莲湖已蔚然成风。莲湖区“律师进社区”经验受到市委、市政府肯定并被写入市政府工作报告，全省、全市一村（社区）一法律顾问工作现场会先后在我区召开。国家级刊物《人民法治》以《莲湖区社区法治“1133”工作模式成效卓然》为题进行了报道。2020年，莲湖区被中央依法治国办正式命名为全国第一批“法治政府建设示范区”，社区法治“1133”工作模式作为法治政府建设在社区基层的全面实践，发挥了不可替代的作用。截至目前，各位律师为群众提供法律咨询28287件，调解矛盾纠纷1882件，开展普法宣传活动13108场次，开展法律讲座6608场，发放宣传材料6218件，受益群众总人数达58357人。
二、数据统计及分析
按照建议中提及的相关内容，结合您的具体要求，我局起草了《<关于认真做好2021年度区人大代表建议和政协提案办理工作的通知>协助通知函》,分别发送至区法院、区检察院、公安莲湖分局等单位，按年度收集上述单位2012年至2020年底以来的立案数，同时整理了社区法治“1133”工作模式开展以来各社区法律服务业务量、律师服务质量结果等数据，为分析研判工作打下了坚实的基础。
（一）莲湖区人民法院反馈情况
2012年至2020年底立案总数分别为8193件、7990件、8807件、10948件、13496件、16208件、16927件、19210件、20435件，总体呈上升态势。同时，通过中国裁判文书网查询显示，我市长安区人民法院2016年至2020年底裁判文书数为15928件、21543件、30710件 、39455件、34939件。雁塔区人民法院2016年至2020年底裁判文书数为13867件、22957件、30219件、37777件、 38310件。
（二）公安莲湖分局反馈情况
2012年至2020年底刑事案件立案数分别为6280件、8479件、9411件、17184件、12717件、7172件、7503件、7310件；12年至15年底逐年同比增长率为35%、10.99%、82.59%；自2016年起至2020年底呈下降趋势，逐年同比增长率为-26%、-43.6%、4.62%、-2.57%、-21.59%。
2012至2020年底治安案件立案数分别为：2354件、4927件、5711件、4333件、7612件、9165件、8843件、8671件、7116件，逐年增长率为109.3%、15.91%、-24.13%、75.68%、20.4%、-3.51%、-1.95%、-17.33%，2017年后开始呈现持续负增长趋势。
（三）社区律师服务情况统计
自2015年推行社区法治“1133”工作以来，2015年至2020年底，共提供法律咨询服务数据依次为4528件、5023件、5097件、5476件、6660件、3917件，2015年至2020年逐年增长率依次为10.93%、1.47%、7.44%、21.62%、-41.18%。开展普法宣传活动次数依次为1078场（次）、1206场（次）、3910场（次）、4123场（次）、4927场（次）、1226场（次），2015年至2020年逐年增长率依次为11.87%、224.21%、5.45%、19.5%、-75.12%，培训讲座次1095场（次）、1039场（次）、1001场（次）、1075场（次）、1142场（次）、579场（次），2015年至2020年逐年增长率依次为-5.11%、-3.6%、7.39%、6.23%、-49.3%。矛盾纠纷排查化解数量分别为483件、561件、595件、758件、1087件、948件，逐年增长率为16.15%、6.06%、27.39%、43.4%、-12.79%。
为了解社区律师服务质量，我局在2020年年底对全区社区法律顾问工作开展情况进行了督导调研。由局领导班子带队，全体机关干部及司法所同志采取不打招呼、随机抽查的方式，各自前往包抓街道、社区，对社区法治“1133”工作模式运行情况进行督导检查。检查在每周五下午的“社区法治日”展开，通过实地走访、查看资料、座谈交流等途径，围绕社区法治日活动开展、社区法律顾问到岗履职、征集意见建议等方面展开，累计走访9个街道102个社区。对于未抽查到的社区，依托辖区司法所采取电话抽查等方式了解有关情况，实现检查督导全覆盖。经查，考核评价总分为85分以上的社区法律顾问109名，占总人数的87.20%；75分至84分的社区法律顾问12名，占总人数的9.6%；60分至74分的社区法律顾问共4名，占总人数的3.2%。
三、社会效果研判
从相关单位提供的数据上看，莲湖区人民法院立案数虽逐年上升，但对比本市其他法院相关数据，立案数及案件增长率显著降低。同理，公安莲湖分局的刑事案件、治安案件立案数在实行“律师进社区”制度后，均开始呈现下降的态势，其中刑事案件数总体上逐年下降，治安案件总数虽有所增加，但是增幅明显减小，2018年后持续呈现同比负增长的态势。
从我单位掌握的数据来看，社区律师的法律服务总量、普法宣传活动数、法治培训讲座数、矛盾纠纷排查化解数均呈上升态势。2020年虽受疫情影响，社区律师存在三个月无法提供线下法律服务的情况，但除该年度数据有所降低外，其他数据基本呈总体上升的态势。以上数据反映出以下情况：
（一）社区法治“1133”工作模式反响良好，辖区居民的法治观念明显增强。
从社区律师的法律服务质量调研结果来看，社区法治“1133”工作模式经过五年多的运行，已普遍获得了群众的认可，得到了较好的评价。“律师进社区”，扫清了社区干部处理重大疑难问题的法律盲区，提高了居民的尊法、学法、守法、用法的意识，让更多百姓在家门口就能享受到法治教育，学习法律知识。社区律师不但助力社区法律决策方面的大事，还帮助居民解决处理身边的家务事，有效的搭建起了沟通交流、解疑释惑的平台。多年来，各社区依法行政意识和管理能力得到提升，辖区居民的法治观念明显增强，社区律师早已成为社区依法行政的好帮手，群众答疑解惑的贴心人。社区干部和广大人民群众都更加了解、信任、依靠社区律师，真正成为了党和政府与人民群众之间的“连心桥”。
目前，社区法律顾问工作已经形成了新的宣传推广平台，即群众评价口碑宣传平台。社区法律顾问在服务辖区群众的过程中，通过专业的知识和耐心的服务获得群众的认可，群众口口相传，奔走相告，成为最为直接和有效的宣传手段。
（二）社区律师提供形式各样的法律服务活动，优化基层市域治理新格局
从服务内容上看，为不断满足社区工作人员和辖区群众的需求，社区律师的服务内容由原先的法律咨询、法治宣传逐渐扩展到社区依法治理的各个方面，包括为社区管理事务提供法律意见；为社区管理者提供法律培训；解答社区法律疑难问题；开展普法宣传教育，根据辖区群众关注的热点法律问题，开展有针对性的专项法制宣传小课堂；参与人民调解工作等非诉活动，为社区调解委员会提供法律咨询和根据需要出具专业法律意见；为辖区群众提供法律援助；开展民主法治社区创建，积极参与街道、社区依法治理工作等。而在实际工作中，律师的服务内容远不局限于上述法律服务范畴，社区的各项大小事务律师都开始参与，已然成为了社区的重要一份子。从收集到的数据来看，区人民法院立案数降低，大量的矛盾纠纷通过社区律师提前介入、发挥作用，使矛盾纠纷在萌芽状态就已得到成功化解，有效缓解了基层法院案多人少的矛盾。公安莲湖分局刑事案件数、治安案件数有所下降，社区律师已经成为“有问题找民警”外的又一选择，通过社区律师每周五开展的各类法律服务活动，遇事找法、有问题用法的思维模式已经形成，一定程度上缓解了基层干警的工作压力，辖区治安环境有所优化。
（三）“律师进社区”投入成本不高，社会效果显著
在经费保障方面，我局于2014年12月联合区民政局、区财政局共同下发了《关于社区公共法律服务工作室派驻律师经费保障的通知》，通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。律师服务补贴为每周200元，以季度或半年为单位结算。根据区民政局提供数据得知，2015年至2020年来，我区为“律师进社区”项目发放服务补贴金额数总计502万，年均80余万左右，平均到每个社区，年均经费支出在6300元左右。以上数额与政府拨付给相关政法单位、各社区的财政资金相比，与群众诉讼、维权所付出的金钱、时间成本相比并不算大，但是起到的社会效果是显而易见的，也为本项制度继续推行提供了最强有力的支撑。
下一步，我们将进一步深化社区法治“1133”工作模式，强化发展意识，优化管理措施，有力提升律师服务社会、服务大局的能力和水平，用实实在在的效果把法律服务惠民行动落实到我们具体的工作中去，为推进辖区经济社会持续、健康、快速发展做出应有的贡献。
感谢您对莲湖区司法局工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理结果征询意见表》上，以便我们及时改进。
西安市莲湖区司法局
2021年6月15日
陕公网安备 61010402000072号