区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：
《莲湖区土壤污染防治工作方案》已经区政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市莲湖区人民政府
2017年12月4日
莲湖区土壤污染防治工作方案
根据《陕西省土壤污染防治工作方案》和《西安市土壤污染防治工作方案》总体要求，为切实加强我区土壤污染防治工作，逐步改善辖区土壤环境质量，制定本方案。
总体要求：坚持以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，以保障人居环境安全为出发点，以源头控制土壤新增污染为切入点，以保护土门地区土壤环境质量为重点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，促进土壤资源永续利用。
工作目标：到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上；辖区土壤环境质量点位达标率不低于82%。到2030年，污染地块安全利用率达到95%以上；土壤环境质量点位达标率不低于88%。
一、开展土壤污染调查和监测
（一）开展土壤环境质量状况调查。在现有土壤调查和例行监测及专项研究的基础上，执行省、市土壤污染状况详查方案，完成省、市下达到我区的任务。以重点行业企业用地为重点，有针对性地开展采样、分析和评价，开展土壤污染状况详查。2020年底前，掌握辖区重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险情况，执行上级10年为一个周期的土壤环境质量状况调查制度。〔环保莲湖分局牵头，区财政局、区卫计局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局，各街道办事处等参与。以下均需各街道办事处参与，不再列出〕
（二）配合建立土壤环境质量监测网络。严格按照技术规范要求，配合做好设在辖区的土壤国控、省控监测点位实施监测工作。根据工作需要，配合市级部门做好辖区补充设置市控土壤监测点位相关工作，增加特征污染物监测项目。2020年底前，配合上级部门实现土壤环境国、省、市控监测点位在辖区顺利设置。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区工信交通局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕
（三）开展污染地块风险排查。2018年底前，根据上级部署基本完成辖区化工（含制药、石油加工等）、印染、火电、电子、制革、电镀、造纸、铅蓄电池及汽车制造等重点行业及“十二五”期间已关停污染类企业原址地块（闲置待开发）的环境风险排查；2020年底前，完成辖区有色金属矿采选、有色金属冶炼行业排查。〔环保莲湖分局牵头，区工信交通局、区建住局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局、企业搬迁办等参与〕
（四）利用好土壤环境管理信息数据。积极参与市级土壤环境基础数据库建设，利用数据共享机制，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用及趋势研究等方面的作用。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区科技局、区建住局、区卫计局、区工信交通局、规划莲湖分局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
二、严格执行土壤保护法律法规
（五）逐步建立长效管理机制。贯彻落实国家环境保护、城乡规划、土地管理等法律法规中土壤污染防治相关规定和管理办法，认真执行制定的市级土壤污染防治管理办法，根据市级部署适时制定我区土壤污染防治管理办法，逐步建立长效管理机制。〔环保莲湖分局、区法制办牵头，区建住局、区工信交通局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
（六）明确监测监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业。〔环保莲湖分局牵头，区工信交通局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局〕
（七）加大执法力度。严厉打击非法排放、倾倒、填埋含重金属、有毒有害污染物和违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对辖区严重污染土壤环境的企业进行挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。〔环保莲湖分局牵头，区城管局、区安监局、区工信交通局、公安莲湖分局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕
三、强化建设用地准入管理
（八）建立调查评估制度。自2017年起，按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由国土部门协调负责开展调查评估。〔环保莲湖分局牵头，区建住局、区卫计委、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕
（九）明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。〔国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局牵头，环保莲湖分局、区建住局、区发改委、规划莲湖分局、大兴新区（土门地区）建设局等参与〕
（十）落实监管责任。国土部门要依据土地利用总体规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。规划建设部门要结合土壤环境质量状况，加强规划论证和审批管理，为合理选择发展用地提供依据。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。逐步建立并健全国土资源、住房和建设、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。〔区建住局、规划莲湖分局、国土莲湖分局、环保莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局牵头负责〕
（十一）严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策规定，辖区原则上不再引入涉及有色金属、皮革制品、石油、煤化工、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物处置等可能对土壤造成重大影响的项目，新建加油站要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。〔环保莲湖分局、区发改委、大兴新区（土门地区）管委会经发局牵头，区工信交通局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）国土房管局等参与〕
四、强化土壤保护
（十二）防范新增土壤污染。辖区原则上不再审批排放土壤重点污染物的工业项目。自2017年起，与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任。（环保莲湖分局负责）
（十三）有序搬迁土壤污染隐患企业。结合土门地区改造、产业结构调整和过剩产能化解，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。〔区工信交通局、大兴新区（土门地区）管委会企业搬迁办牵头，区发改委、国土莲湖分局、环保莲湖分局、规划大兴分局、大兴新区（土门地区）管委会经发局、国土房管局等参与〕
五、深化污染源综合防治
（十四）加强企业污染监控。根据全区企业分布和污染排放情况，确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为土壤环境重点监管企业，企业名单实行动态更新，并向社会公布；列入名单的企业每年要对其用地的土壤环境质量进行自行监测，结果向社会公开。环保环保要定期对重点监管企业土壤开展监测，监测数据及时上传市级土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。省市土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济。有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业搬迁拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。〔环保莲湖分局牵头，区工信交通局、大兴新区（土门地区）管委会企业搬迁办等参与〕
（十五）以排放量削减为目标，防控现有涉重金属企业污染。切实强化污染整治和排放量削减的倒逼约束作用，推动涉重金属行业结构进一步优化。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对重金属企业违法行为查处力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，执行重金属相关行业准入条件，辖区原则上不再审批引入重金属企业；按计划逐步淘汰普通照明白炽灯；依据国家制定的铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步淘汰落后产能。结合全省涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年，重点行业重金属排放量完成省市下达任务。（环保莲湖分局、区工信交通局牵头，区发改委、工商莲湖分局、质监莲湖分局等参与）
（十六）规范工业废物处置。按照“防扬散、防流失、防渗漏”的要求，对西联供热有限公司工业副产石膏、粉煤灰、脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所加强监管，适时对堆存场所进行升级改造，防止污染土壤和地下水。（环保莲湖分局牵头，区工信交通局等参与）
（十七）严格危险废物贮存处置。以优化布局、提升能力和确保安全为重点，强化危险废物源头管控和全过程监管，进一步完善危险废物（含医疗废物）收运和处置体系，提升规范化管理水平。结合实际配套建设危险废物收集贮存转运设施并规范运营。按照省市安排部署实现转移医疗废物使用电子联单，加大医疗卫生机构医疗废物监督管理，严控医疗废物环境风险向土壤转移。（环保莲湖分局牵头，区发改委、区卫计局、区财政局等参与）
（十八）逐步推进污泥贮存处置规范化。在污泥产生、运输、贮存、处理处置全过程中，严格遵循有关污染物控制标准及技术规范。工业企业污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、减量化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥向土壤环境转移。加强医疗机构污泥管理，逐步实现贮存处置规范化。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区建住局、区工信交通局、区卫计局、公安莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会建设局等参与〕
（十九）加强生活垃圾管理，减少生活污染。不断提升废弃物资源综合循环利用水平，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高收集、利用、处置的专业化、市场化、产业化程度。辖区生活垃圾逐步实行分类投放、收集、运输和处置。建筑垃圾集中收集、清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到30%以上。积极推进餐厨垃圾处理试点工作。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（区城管局牵头，区发改委、区工信交通局、区建住局、区财政局、环保莲湖分局等参与）
六、开展污染治理与修复
（二十）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由莲湖区人民政府研究确定责任主体。〔环保莲湖分局牵头，区建住局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
（二十一）制定治理与修复规划。2017年，以重污染企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。要按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立受污染地块治理修复项目库。〔环保莲湖分局牵头，国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）国土房管局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、区建住局等参与〕
（二十二）强化工程监管，防止二次污染。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。如需对污染土壤进行挖掘、转运，其责任单位应按照规范将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向辖区和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；施工过程中不得对土壤及其周边环境造成新的污染，修复过程中环境保护部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。〔环保莲湖分局牵头，区建住局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
（二十三）强化目标任务落实。定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展。〔环保莲湖局牵头，国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕
七、提升土壤污染防治水平
（二十四）积极协助上级部门开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究，对易推广、成本低、效果好的适用技术加大推广应用。〔区科技局、环保莲湖分局牵头，区发改委、区建住局、区卫计局、区工信交通局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
八、构建土壤环境管理体系
（二十五）明确职责，完善管理体制。落实土壤污染防治属地责任。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则，建立完善土壤污染防治、土壤环境管理体制和跨区域联动协作机制，明确各有关部门职责分工，加强土壤环境保护。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区财政局、区建住局、区城管局、区工信交通局、国土莲湖分局，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
（二十六）积极争取上级专项资金，加大资金投入。配合相关部门积极争取中省市土壤污染防治专项资金，开展土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作。区财政统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道，加大对土壤污染防治工作的支持力度，重点支持土壤污染防治涉重金属企业技术改造等重点项目，形成长效的资金投入机制。（区财政局牵头，区发改委、区工信交通局、环保莲湖分局等参与）
（二十七）加强能力建设，提高土壤监管能力。加强土壤环境监测、执法、应急能力建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案。结合土壤环境监管工作实际，积极参加相关培训，不断提高监管队伍业务工作能力。加强土壤环境应急管理，强化辖区环境风险防控措施，完善突发环境事件应急预案，不断夯实环境安全基础，着力提升应急处置能力。各类环境风险企业，应进行环境风险评估、编制环境应急预案并备案，每年至少组织一次应急演练。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区财政局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕
（二十八）发挥市场作用。鼓励和引导涉重金属等环境高风险企业投保环境污染责任保险。（环保莲湖分局负责）
（二十九）充分发挥举报平台作用，强化社会监督。充分发挥环保、土地等部门举报热线和网络平台作用，鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督；鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件，配合检察机关提起行政公益诉讼。〔环保莲湖分局、区检察院、区法院牵头，国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕
（三十）开展宣传教育，营造良好舆论氛围。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读。支持环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作，树立保护土壤人人有责的意识，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式。〔环保莲湖分局牵头，区委宣传部、区教育局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）国土房管局等参与〕
九、强化责任体系
（三十一）建立部门协调联动机制。区级各有关部门要认真按照职责分工要求，积极配合牵头部门，各司其职、综合治土，协同做好土壤环境保护工作。环保莲湖分局要抓好统筹协调，每年1月底前，将上年度工作进展情况向区政府报告。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区科技局、区财政局、区建住局、区城管局、区工信交通局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕
（三十二）落实企业责任。排污企业要严格执行各项法律法规，严格依法依规建设和运营污染治理设施，落实治污减排、环境风险防范等责任，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害监测与评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有重点企业要带头落实。〔环保莲湖分局牵头，区工信交通局、大兴新区（土门地区）管委会企业搬迁办等参与〕
（三十三）实行目标责任制。区政府与各相关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对重点工作完成情况进行评估。从2017年开始，建立土壤污染防治督查制度，每年度对各部门落实土壤污染防治工作方案情况进行督查和评估。2020年，对本工作方案落实情况进行考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（环保莲湖分局牵头，区委组织部、区考核办、区审计局等参与）
对年度评估结果较差或未通过考核的部门，提出限期整改意见；整改不到位的，约谈相关部门负责人；对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。（环保莲湖分局牵头，区委组织部、区考核办、区监察局等参与）
各有关部门要对照方案职责及目标任务要求，紧密结合实际狠抓贯彻落实，确保土壤环境目标如期实现。
附件：1.莲湖区土壤污染重点监控企业名单
陕公网安备 61010402000072号