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西安市莲湖区人民政府关于做好市级第四批取消下放和调整行政事权落实承接工作的通知

索引号	11610104013398214U/2016-000559	主题分类
发布机构	区信息中心	发文字号
发布日期	2016-03-18 10:16	有效性	有效

发文机构区信息中心
发布日期2016-03-18 10:16
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发布时间：2016-03-18 10:16 来源：区信息中心

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

　　根据市政府《关于取消和调整第四批行政事权的通知》（市政发〔2016〕5号）文件精神，市政府新取消、下放和调整了一批行政事权。现将我区负责落实承接的61项（其中，取消30项，承接市政府下放19项，调整管理方式12项）行政事权目录予以印发，并就进一步做好我区第四批落实承接工作提出如下要求：

　　一、加强组织领导，夯实工作责任

　　各行政事权落实承接单位要牢固树立大局意识，切实加强对行政事权落实承接工作的组织领导，深化完善由部门主要领导负总责、具体业务专人负责的工作机制，认真制定工作方案，确保上级取消、下放和调整的行政事权及时、全面承接落实到位。

　　二、做好沟通衔接，规范管理服务

　　各行政事权落实承接单位要主动与市级部门沟通对接，明确承接取消、下放和调整管理方式事项的具体内容。对取消的事项，自国务院、省、市公布之日起区级各部门不再实施申报和初审环节，不得以任何形式变相审批，要同步加强事中事后监管，防止管理“真空”；对调整为内部审批的事项，审批部门要明确审批权限、范围、条件、程序、时限，不得再向公民、法人和其他社会主体实施审批；对以上取消和调整的事项，要结合权力清单的制定，梳理确定行政职权类别。对承接的上级下放事项，要按照“两集中、两到位”的要求及时进驻区政务中心办理，同时要完善相关管理办法，制定公布办事指南，优化运行流程，不断提高政府管理科学化、规范化、法制化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　三、其他要求

　　各承接部门于3月28日前将行政事权承接落实情况和实际运行情况以书面形式报送区审改办（区编办）。

　　附件：1.取消行政事权目录

　　 2.承接市级下放行政事权目录

　　 3.调整行政事权目录

西安市莲湖区人民政府

2016年3月15日

附件1

取消行政事权目录

（共计30项）

序号	项目名称		设立依据	实施部门	处理意见
1	计量器具强制检定的行政许可		《中华人民共和国计量法》	质监莲湖分局	取消
2	建设项目试生产审批		《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（环境保护总局令第57号）	环保莲湖分局	取消
3	非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”审查	建设项目安全设施竣工验收审查	《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）	区安监局	取消
4	医疗卫生机构承担预防性健康检查审批		《预防性健康检查管理办法》（卫生部令第41号）	区卫计局	取消
5	非居民享受税收协定（含与港澳台协议）待遇审批		《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《国家税务总局关于印发〈非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2009〕124号）《非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）》（陕地税函〔2009〕252号）	区地税局	取消
6	对办理税务登记（外出经营报验）的核准		《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）	区地税局	取消
7	企业就成本分摊协议是否符合独立交易原则的审核		《特别纳税调整实施办法（试行）》（国税发〔2009〕2号）	区地税局	取消
8	企业符合特殊性税务处理规定条件业务的核准		《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）《企业重组业务企业所得税管理办法》（税务总局公告2010年第4号）	区地税局	取消
9	企业享受符合条件的固定资产加速折旧或缩短折旧年限所得税优惠的核准		《国家税务总局关于企业固定资产加速折旧所得税处理有关问题的通知》（国税发〔2009〕81号）	区地税局	取消
10	企业享受综合利用资源所得税优惠的核准		《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知》（国税函〔2009〕185号）	区地税局	取消
11	企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得享受所得税优惠的备案核准		《国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》（国税发〔2009〕80号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
12	企业从事农林牧渔业项目所得享受所得税优惠的备案核准		《国家税务总局关于实施农林牧渔业项目企业所得税优惠问题的公告》（税务总局公告2011年第48号）《财政部国家税务总局关于享受企业所得税优惠的农产品初加工有关范围的补充通知》（财税〔2011〕26号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
13	对律师事务所征收方式的核准		《国家税务总局关于强化律师事务所等中介机构投资者个人所得税查账征收的通知》（国税发〔2002〕123号）	区地税局	取消
14	汇总纳税企业组织结构变更审核		《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》（税务总局公告2012年第57号）	区地税局	取消
15	企业享受文化体制改革中转制的经营性文化事业单位所得税优惠的核准		《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》（财税〔2009〕34号）《财政部国家税务总局中宣部关于转制文化企业名单及认定问题的通知》（财税〔2009〕105号）	区地税局	取消
16	企业享受生产和装配伤残人员专门用品企业所得税优惠的核准		《财政部国家税务总局民政部关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》（财税〔2011〕81号）	区地税局	取消
17	企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准		《企业境外所得税收抵免操作指南》（税务总局公告2010年第1号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
18	符合条件的非营利组织享受免税收入优惠的备案核准		《财政部国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税〔2009〕122号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
19	企业符合条件的环境保护、节能节水项目的所得享受所得税优惠的备案核准		《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税〔2009〕166号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
20	软件、集成电路企业享受所得税优惠的备案核准		《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
21	中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业享受所得税优惠的备案核准		《财政部国家税务总局关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕30号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
22	动漫企业享受所得税优惠的备案核准		《财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（财税〔2009〕65号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
23	节能服务公司实施合同能源管理项目享受所得税优惠的备案核准		《财政部国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》（国税函〔2009〕255号）	区地税局	取消
24	企业吸纳自主择业的军转干部税收减免审批		《财政部国家税务总局关于自主择业的军队转业干部有关税收政策问题的通知》（财税〔2003〕26号）	区地税局	取消
25	个人取得股票期权或认购股票等取得折扣或补贴收入个人所得税纳税有困难的审核		《国家税务总局关于个人认购股票等有价证券而从雇主取得折扣或补贴收入有关征收个人所得税问题的通知》（国税发〔1998〕9号）《财政部国家税务总局关于上市公司高管人员股票期权所得缴纳个人所得税有关问题的通知》（财税〔2009〕40号）	区地税局	取消
26	西部大开发税收优惠政策审批		《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《财政部海关总署国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）	区地税局	取消
27	境外注册中资控股居民企业主管税务机关的变更审批		《境外注册中资控股居民企业所得税管理办法（试行）》（税务总局公告2011年第45号）	区地税局	取消
28	非境内注册居民企业选择主管税务机关批准		《境外注册中资控股居民企业所得税管理办法（试行）》（税务总局公告2011年第45号）	区地税局	取消
29	企业取得的符合条件的技术转让所得享受所得税优惠的核准		《国家税务总局关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的通知》（国税函〔2009〕212号）	区地税局	取消
30	电网企业新建项目分摊期间费用的核准		《国家税务总局关于电网企业电网新建项目享受所得税优惠政策问题的公告》（税务总局公告2013年第26号）	区地税局	取消

附件2

承接市级下放行政事权目录

（19项）

序号	项目名称		设立依据	原实施机关	下放后实施机关	备注
1	固定资产投资项目节能评估和审查	企业在区县总投资5亿元以下的备案项目	《中华人民共和国节约能源法》《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年国家发改委令第6号）	市发改委	区发改委	依据市政发〔2016〕5号文件精神
		区县审批的政府投资项目			区发改委
		区县核准的企业投资项目			西安大兴新区（土门地区）按市级授权由管委会实施
2	生产建设项目水土保持方案审批	企业在区县总投资5亿元以下的备案项目	《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》	市水务局	区发改委	依据市政发〔2016〕5号文件精神
		区县审批的政府投资项目
		区县核准的企业投资项目
3	旅馆业特种行业许可		《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《旅馆业治安管理办法》（国务院令第588号）	市公安局	公安莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
4	典当业特种行业许可		《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《典当管理办法》（商务部公安部令8号）	市公安局	委托下放至公安莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
5	公章刻制业特种行业许可证核发		《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《中华人民共和国公安部关于加强刻字业治安管理打击伪造印章犯罪活动的通告》（公通字〔1993〕104号）	市公安局	公安莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
6	印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、社会流通使用票证印刷准印许可		《印刷业管理条例》（国务院令第315号）	市公安局	公安莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
7	金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收	二、三级风险金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》（公安部令第86号）	市公安局	公安莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
8	机动车驾驶证审验		《中华人民共和国道路交通安全法》	市公安局	交警莲湖大队	依据市政发〔2016〕5号文件精神
9	市级互联网上网服务营业场所信息网络安全审核		《互联网上网服务营业场所管理条例》	市公安局	公安莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
10	广告登记	户外广告登记（公交候车亭、公交站牌、出租车、出租车停靠点、车体及地铁广告）	《广告法》《广告管理条例》《广告经营许可证管理办法》《户外广告登记管理规定》	市工商局	工商莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
11	企业、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准	个体工商户名称预先核准	《个体工商户名称登记管理办法》	市工商局	工商莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
12	企业、个体工商户、农民专业合作社登记	个体工商户注册、变更、注销登记	《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》	市工商局	工商莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
		农民专业合作社设立、变更、注销登记
		企业设立、变更、注销登记中的公司、企业法人设立登记
13	特种设备使用登记	锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆和大型游乐设施（额定蒸发量≥160t/h的电站锅炉、移动式压力容器、A级大型游乐设施除外）	《中华人民共和国特种设备安全法》	市质监局	委托下放至质监莲湖分局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
14	一般建设工程抗震设防要求备案	企业在区县总投资5亿元以下的备案项目	《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程抗震设防要求管理规定》（中国地震局令第7号）《陕西省防震减灾条例》	市地震局	区地震局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
		区县审批的政府投资项目
		区县核准的企业投资项目
15	人防工程维护、平时开发利用审核		《陕西省实施人防法办法》	市人防办	区人防办	依据市政发〔2016〕5号文件精神
16	医疗机构（含中医医疗机构）设置审批及执业许可	199张床位以下的综合医院、99张床位以下的专科医院（中医医院）、护理院以及门诊部、诊所审批	《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）《陕西省医疗机构管理条例实施办法》（省政府令第38号）	市卫计委	区卫计局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
17	医疗机构（含中医医疗机构）设置审批及执业许可	200—799张床位的综合医院、100—299张床位的专科医院（中医医院）、护理院、医疗美容门诊部、中外合资医疗机构初审	《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）《陕西省医疗机构管理条例实施办法》（省政府令第38号）	市卫计委	区卫计局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
18	互联网上网服务连锁经营场所的设立、变更		《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）	市文广新局	区文体局	依据市政发〔2016〕5号文件精神
19	旅行社服务网点备案		《旅游法》《旅行社条例》（国务院令第550号）《旅行社条例实施细则》（国家旅游局令第30号）	市旅游局	区旅游局	依据市政发〔2016〕5号文件精神

附件3

调整行政事权目录

（12项）

序号	项目名称		设立依据	实施部门	调整意见
1	由区、县政府投资建设的项目审批		《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）	区发改委	转为政府内部审批事项
1	由区、县政府投资建设的项目审批			西安大兴新区（土门地区）管委会投资建设的项目按市级授权由管委会实施	转为政府内部审批事项
2	企业投资项目备案	企业在区、县总投资5亿元以下的项目备案	《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）	区发改委	转为其他行政权力
2	企业投资项目备案	企业在市级开发区、市级经济板块范围内投资建设的备案		西安大兴新区（土门地区）管委会	转为其他行政权力
3	企业符合《西部地区鼓励类产业目录》的证明		《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》（国税公告2012年第12号）《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）	区发改委	转为其他行政权力
4	省政府授权的行政事业性收费项目标准审批		《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《中华人民共和国价格管理条例》《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）	区物价局	转为政府内部审批事项
5	宗教团体、宗教活动场所接受国（境）外20万元以下捐款审批		《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《陕西省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》（陕政发〔2013〕48号）	区民宗局	转为政府内部审批事项
6	配置大型医用设备初审		《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《大型医用设备配置与使用管理办法》（卫规财发〔2004〕474号）《新型大型医用设备配置管理规定》（卫规财发〔2013〕13号）	区卫计局	转为其他行政权力
7	“百千万人才工程”人选初审		《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	区人社局	转为其他行政权力
8	享受政府特殊津贴初审		《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	区人社局	转为其他行政权力
9	生产安全事故应急救援预案备案		《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）	区安监局	转为其他行政权力
10	成品油零售经营资格初审		《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）	区商务局	转为其他行政权力
11	预约定价期满后对需要续签的企业核准		《国家税务总局关于印发特别纳税调整实施办法（试行）的通知》（国税发〔2009〕2号）	区地税局	转为其他行政权力
12	城镇土地使用税困难减免审批		《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》（国税公告2014年1号）《陕西省地方税务局关于发布城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》（省地税局公告2014年2号）	区地税局	转为其他行政权力

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