区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：
为全面落实城市管理体制改革有关精神，进一步理顺管理体制，创新管理机制，加大工作力度，切实提高城市管理的现代化水平，现就加强和改进我区城市管理工作提出以下意见。
一、加强和改进城市管理工作的总体要求
（一）指导思想。认真贯彻中央关于推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的精神，按照《莲湖区人民政府职能转变和机构改革实施方案》要求，立足国际化大都市核心城区定位，以城市管理现代化为方向，以提高精细化管理水平为目标，坚持“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”的原则，强化改革意识、创新意识和争先意识，进一步理顺管理体制，优化管理机制，推进重心下移、权力下放、力量下沉，完善网格化管理体系，构建条块结合、以块为主、责权统一、高效运转的大城管体系，推动我区城市管理工作再上新台阶。
（二）工作目标。深化城市管理体制改革，简政放权，夯实属地管理责任，形成区级为主导、街道为主体、社区为基础的三级管理体系。坚持创新驱动，优化标准化、网格化、数字化管理方式，提高管理效能。坚持建管并重，高起点规划，高标准建设，科学布局公卫设施，更新环卫设备，增强区域承载能力。坚持以人为本，规范选人用人机制，提高环卫职工待遇，加强业务培训，增强队伍战斗力。坚持多元共治，拓宽群众参与和市场准入渠道，推进城市治理体系和治理能力现代化。
二、理顺管理体制，构建以块为主的城市管理新模式
（三）强化城管委牵头抓总作用。加强组织领导，完善区街联动、高效运转的城市管理综合协调机制。发挥区城管委决策议事、指挥协调和监督评价作用，加强顶层设计、中远期规划和体制机制研究；赋予区城管委高位指挥、高位监督的职权。强化街道城管委属地综合管理职能，进一步整合资源，形成合力，切实提高执行力和落实力。
（四）明确条块管理责任。强化区城市管理局的行业管理责任，进一步转变职能，简政放权，加强对全区市容环卫、园林绿化、城管执法以及爱国卫生等工作的组织指导、统筹协调、监督检查和综合考核工作。强化街道属地管理的主体责任，实行区域一体化管理，负责辖区道路清扫保洁、垃圾收费与清运、公厕日常管护、门前“三包”及城管执法相应工作。强化社区城市管理的基础责任，设立社区城管工作站，负责网格化管理和老旧小区的卫生管理工作，积极组建城管志愿者队伍，开展爱国卫生等主题活动。落实大兴新区一体化管理职责，明晰管理区域和工作任务，负责区域内市容环卫、园林绿化、城管执法等管理工作和垃圾压缩站、公厕等配套设施的建设工作。落实西大街管委会办公室城市管理职责，承担西大街、北大街、西华门大街、安定门广场、西华门西广场的道路清扫保洁和相应区域的城管执法、门前“三包”工作。
（五）推动管理事权下放。区城管执法局主要负责查处违法建设和建筑工地管理、户外广告设置中违反城市管理法律、法规、规章的行为。街道执法中队负责查处其他违反城市管理法律、法规、规章的行为，主要包括无证商贩摆摊设点、非法占道和出店经营、背街小巷违法绿化、噪声污染、经营面积400平方米以下城市饮食服务业超标排污排烟、烧烤摊点未使用清洁燃料、人行道违法停放机动车辆、违法设置门头牌匾、建筑工地违法设置文化墙、门店清运装修垃圾污染、违反门前“三包”责任制等行为；同时，负责食品摊贩经营区域等便民服务区（点）的拟定与日常监管服务、制止焚烧垃圾（落叶）行为，配合相关职能部门开展清理占道劳务市场和救助流浪乞讨人员等工作。市容环卫管理除垃圾压缩转运站、公厕等环卫设施的建设以及环卫设备的购置仍由区级统一负责外，将区级部门承担的垃圾收费与清运、机械化清扫、公厕及垃圾压缩站管理和清扫保洁服务外包等事项移交街道统一负责。
（六）优化管理体制。调整城管执法体制，推进执法力量下沉。各街道城管执法中队及西大街中队实行双重领导体制，人、财、物及日常管理以街道（西大街管委会办公室）为主，行政执法业务工作受区城管执法局统一领导和管理。理顺环卫管理体制。根据市容环卫职责下放情况，对现有区级环卫事业机构进行划转、整合、撤并，将西大街保洁所、北大街保洁所合并后移交西大街管委会办公室，撤销区环卫车队，组建区环卫服务应急保障中心，其他环卫管理机构一并整合为区环卫管理所；按照“人随事走”的原则，对环卫工作人员区街配置进行优化调整，充实基层环卫工作力量，逐步将街道保洁公司转变为注册性实体公司。理顺建筑垃圾管理体制，提高建筑垃圾日常管理水平。
三、创新管理方式，建立高效规范的工作机制
（七）建立市容环卫一体化工作机制。将果皮箱清掏、“野广告”清理、门店垃圾收集一并纳入清扫保洁作业范围，推行人机联合作业，合理配置资源，实现扫、冲、吸有机结合。按照“谁收费、谁收集、谁清运”的原则，推行生活垃圾分类管理。沿街门店的垃圾袋装化定时定点收集，小区及单位内的垃圾设点直运，老旧小区垃圾由街道环卫所定期转运，尝试在社区设置垃圾回收点，实现垃圾资源化和减量化。推行公厕家庭承包管理制，以人流量和开放时间核定单厕的设施日常维护费、水电费及人员工资，并以此作为承包定额，向困难家庭发包，将承包费的10％作为当月考核资金。
（八）建立区街联动的标准化执法机制。坚持“四权分立”原则，完善标准化执法体系。区城管执法局是行使全区城管执法职责的主体；区执法大队重点承担一般程序案件的立案、审理、重大案件执行及申请法院强制执行和效能监察，负责建筑垃圾、户外广告、违法建筑等专项执法和组织跨区域联合执法；街道执法中队负责简易程序案件办理，履行一般程序案件的检查、调查和执行工作。加强区城管执法局、执法大队及执法中队的执法工作有效衔接，形成区街联动、权责明晰、程序规范、运行顺畅的标准化执法新模式。
（九）建立网格化管理的信息支撑机制。全面推进网格化管理工作进程，将更多的管理和服务事项下沉，按照“一格多员、一员多能”的原则，充实管理力量，落实管理责任。树立“互联网+城市治理”理念，加强区街两级信息平台和社区公众微信平台建设，整合各类资源，建立城市管理数据库，实现互联互通和信息共享，为创建“智慧城管”奠定基础。
（十）建立快速反应的应急保障机制。整合组建区环卫服务应急保障中心，保留必要的垃圾清运车、洗扫车和洒水车等环卫设备，承担全区环卫工作的应急保障，负责全区环卫车辆和垃圾压缩转运站的应急调配、救援抢修以及定点维修，做好秋季和雨雪天气的应急处理工作。完善街道应急保障快速反应机制，提高渣土抛撒、积雪积冰、秋季落叶处置以及重大活动保障能力。
（十一）建立城管经费保障机制。保障街道城管工作经费，按照“收支两条线”原则，将街道收取的生活垃圾处置费和城管执法中队行政罚没收入一并由区财政予以返还，作为街道城市管理专项经费；按照“费随事转”的原则，将下放的垃圾压缩站、环卫车辆、公厕的运营经费按标准直接拨付街道。城管专项经费实行专款专用，由区财政局负责监督、区审计局负责审计。
（十二）建立监督检查综合考评机制。量化各项管理标准和考核标准，修改完善检查考核、责任追究等相关办法，采取城市管理综合考核与清扫保洁、垃圾清运管理、公厕日常管护、“野广告”清理、城管执法效能、网格化管理等专项检查考核相结合的方式，统筹各项奖励资金，实现月排名、季兑现、年考核。建立问题台账，严格追责问效。
四、加大资金投入，提高城市基础设施的档次
（十三）提高规划建设水平。全面做好城市景观、特色街区、背街小巷改造以及园林绿化和环卫设施建设等规划，提升街景容貌，逐年建设一批绿地小广场，推进屋顶绿化、墙体垂直绿化和拆墙透绿工作。实施靓丽街区建设，结合经济业态，突出主题特色，采取工程措施，美化立面，绿化平面，加大背街小巷改造力度。抓好夜景亮化，因地制宜，精心设计，采取新型节能环保光源，形成错落有致的立体亮化效果。
（十四）完善环卫设施建设。统筹安排，分步实施，不断优化垃圾压缩转运站布局，逐步在大兴新区、红庙坡、桃园路、枣园地区再建5座移动式垃圾压缩转运站，撤销街面设置的垃圾收集箱，完善垃圾收集网络体系建设。在北门外和丝绸群雕压缩站配套建设2座废旧家具处置站，解决街面堆积杂物无处倾倒问题。按照市上公厕建设计划，重点在辖区主干道和重点区域增建公厕，在大兴新区、土门地区配套建设一批高标准公厕。做好城（棚）改区域的公厕还建工作。
（十五）更新机械设备。采取融资租赁等模式，逐步更新环卫设备，不断提高机械化作业能力。2017年前对36辆垃圾清运黄标车予以更新，对满10年的压缩站设备分期进行更新。有计划分三年更新黄标机扫车和洒水车16辆，逐步增加洗扫车的比重。各街道要逐步为环卫所配置小型垃圾收集车，取代加帮三轮垃圾车，为保洁公司班组长配备保洁电瓶三轮车，提高巡查和快速清理街面垃圾的能力。
五、多措并举，提高队伍的战斗力
（十六）健全选人用人机制。加强干部的选拔任用管理，把优秀的年轻干部放在街道城管岗位上，新分配的军转干部可在城管岗位挂职锻炼，建立科所队长定期交流轮岗制度。制定城管系统公益性岗位和临聘人员管理办法，规范用人机制。严格保洁员配备标准，核定机扫作业和人工保洁比例，充实三类道路力量，及时配备新修道路保洁人员。
（十七）开展素质提升工程。加强业务培训，主要抓好科以上干部的管理知识和专业技能培训，通过课题研究、实地调研和外出观摩学习等形式，提高干部理论素养和工作能力。街道结合岗位练兵，组织多种形式的业务轮训，培养作业能手和业务标兵。开展评优创先活动，组织年度劳动竞赛和“大比武”，每两年评选一次莲湖区“十大环卫标兵”和“十大城管标兵”。
（十八）逐步提高待遇。完善保洁员工资增长机制，按照全市统一安排进行调整，加强用工人员绩效考核，给予环卫职工适当加班补贴。有计划增建、扩建保洁员公寓，在街头增设环卫工人道班房和城管执勤岗厅，逐步提高保洁员免费早餐标准。
六、拓宽参与渠道，形成多元共治的城市管理格局
（十九）搭建公众参与平台。深化门前“三包”工作，推行“城管+商会+商户”和“城管+物业+门店”的模式，开展文明商户评选，强化社会组织自治作用和商户自律作用。组建城管志愿者队伍，开展城管体验活动，定期组织全民卫生大扫除活动，提高群众参与度。
（二十）积极引入市场化机制。拓宽政府购买服务渠道，引入PPP模式，逐步扩大道路清扫保洁、垃圾收集与清运、公厕管护以及绿化养护等事项的服务外包，严格准入标准，引入有实力的专业化公司，加强日常监管。提高政府资源使用效益，在环卫车辆及公厕内部设置有偿服务广告，利用社会评价体系，尝试对城市管理工作的评估、评价。
（二十一）建立便民服务体系。广泛征求群众对城市管理出台的相关政策和措施的意见，寓管理于服务之中，进一步强化服务职能。根据我区实际，借鉴外地经验，采取疏堵结合的办法，在断头路、闲散空地设置一批便民早市和夜市，引入第三方管理，满足市民群众需求，实现城市管理与服务有机结合。
西安市莲湖区人民政府
2015年12月22日
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