西安市莲湖区人民政府办公室关于印发莲湖区旅游市场秩序专项整治工作实施方案的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

《莲湖区旅游市场秩序专项整治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                                                                                            西安市莲湖区人民政府办公室

                                                                                                   2014年10月16日

莲湖区旅游市场秩序专项整治工作实施方案

为认真贯彻《旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《西安市人民政府办公厅关于印发西安市旅游市场秩序专项整治工作实施方案的通知》(市政办发〔2014〕61号)文件精神，坚决遏制“黑车”、“黑导”、“黑托”等市场乱象，切实净化旅游服务环境，区政府定于2014年9月30日至2015年2月底，在全区开展旅游市场秩序专项整治工作。实施方案如下：

一、成立整治工作领导小组

为加强对专项整治工作的领导，区政府成立全区旅游市场秩序专项整治工作领导小组，统一协调组织实施此次整治行动。

组 长:陈选良  区委常委、区政府常务副区长

副组长：刘一平  区政府副区长

领导小组成员由区旅游局主要领导，公安莲湖分局、区经贸局、区民宗局、区民政局、区城管执法局、区卫生局、区安监局、区中小企业局、区食品药监局、区物价局、西大街管委会办公室、交警莲湖大队、质监莲湖分局、工商莲湖分局、区交委办、各街办的分管领导组成。

领导小组办公室设在区旅游局。办公室主任由区旅游局局长乌碧娜同志兼任。

二、整治工作的原则和目标

严格落实属地管理责任，紧紧围绕央视曝光的突出问题，按照各辖区包干、条块结合实施的原则，强化目标考核，严格责任追究。通过部门联动、各尽其责，堵疏并举、严查重处，坚决遏制长期困扰辖区旅游市场秩序的“黑车”、“黑导”、“黑托”等乱象，维护旅游市场形象，促进旅游业健康持续发展。

三、整治工作的重点任务和重点部位

（一）整治的重点任务。

一是严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑托”。二是规范“一日游”市场秩序。三是重点整治通过强迫购物或变相强迫购物牟利的欺客宰客行为，坚决查处依靠利益联结、引导“黑车”输送游客的购物场所。四是规范钟鼓楼广场、北院门风情街和大唐西市等游客聚集区域周边的综合环境及停车场秩序。

（二）整治的重点部位。

在全面整治规范辖区内旅游环境的基础上，重点对钟鼓楼广场、北院门街区等辖区内围追游售、乞讨、盗窃、强买强卖行为，“摩的”、“拐的”、三轮车非法运营行为和环境卫生进行综合治理。加强对美伦酒店前、钟鼓楼广场和北院门风情街周边“黑车”欺客宰客行为，以及辖区内长途客运站周边环境的综合治理，打击非法揽客行为。

四、任务分工

公安莲湖分局：加强钟鼓楼广场、北院门风情街和大唐西市等旅游景区警力部署，打击敲诈勒索等危害景区治安秩序的违法犯罪行为；打击“黑导”；对游客集散地的旅游治安环境进行治理，重点查处景区附近社会闲散人员私自拦车、围追揽客、兜售导游服务行为。

区经贸局：重点加强对餐饮接待服务单位，特别是游客量较大的老字号餐饮服务接待单位的诚信服务监管。

区民宗局：加强清真食品管理；规范宗教旅游景区管理；对宗教旅游景区内假冒宗教教职人员、诱导游客烧高香骗捐、借教敛财等违法违规行为进行查处。

区民政局：以钟鼓楼广场、北院门风情街和大唐西市等旅游景区及周边为重点，对流浪乞讨人员进行救助。

区城管执法局：对辖区内宾馆酒店及旅游景区周边乱设摊点、占道经营、围追游售等现象进行综合整治。

区卫生局：加大对辖区宾馆、饭店卫生监督检查力度，对卫生不达标的责令整改，该关停的一律关停。

区安监局：进一步强化安全生产责任制，切实加强对旅游场所安全检查。

区旅游局：严查不签署“一日游”合同行为，加大“一日游”市场整治力度；规范旅行社经营和导游服务行为，查处旅行社超范围经营、转让业务经营权以及低于成本价或“零负团费”招徕游客的违规行为；查处导游人员擅自变更团队运行计划、降低服务质量标准、索要小费、联手宰客、未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为。

区中小企业局：协调相关部门对西稍门空港商务酒店前机场大巴乘车秩序和辖区内长途客运站及周边环境进行综合治理，打击“黑车”等违法行为。

区食品药监局:以北院门风情街和大唐西市等旅游景区为重点，对辖区旅游单位食品卫生和食品加工场所进行监督检查，严防食物中毒事件。

区物价局：以北院门风情街和大唐西市等旅游景区为重点，规范旅游市场价格；检查旅游购物店商品质价不符现象；监督旅游景区门票价格是否执行政府定价或政府指导价，优惠、减免措施是否落实，是否存在强行销售联票和强制代加保险行为。

西大街管委会办公室：对钟鼓楼广场乱设摊点、围追游售等现象进行整治;联合相关部门对美伦酒店前、鼓楼和北院门牌楼周边“黑车”进行整治。

交警莲湖大队：做好交通秩序的管理、疏导工作，确保城市主要出入口、主要道路及景区周边、游客密集场所等区域的交通秩序顺畅。

质监莲湖分局：对以“黑车”和出租车乘客为客源的玉器店、土特产店商品质量进行监督检查，重点查处假冒伪劣旅游商品；加强对游乐设施、电梯等特种设备的安全检查。

工商莲湖分局：以北院门风情街和大唐西市等旅游景区为重点，查处辖区内旅馆、社会住宿接待单位、快捷酒店及星级宾馆饭店商务中心无证经营旅行社业务行为；加强对旅行社广告的监督和管理；对旅游商店售卖假冒伪劣纪念品行为进行查处。

区交委办：以鼓楼和西华门为重点，组织开展旅游景区停车场规范收费整治，并对停车秩序进行治理。

北院门街办：充分发挥北院门风情街综合管理值班亭作用，做好北院门风情街的市容综合整治和管控；加大北院门风情街保洁力度，增设垃圾桶，及时清运垃圾；配合民政部门对流浪乞讨人员进行救助；配合物价部门对鼓楼停车场收费进行规范整治。

其他各街办：配合相关职能部门做好辖区内景区、宾馆、餐饮等旅游场所的联合执法检查和安全检查，协调民政部门对旅游景区和宾馆饭店周边流浪乞讨人员进行救助。

五、工作要求

（一）此次整治工作采取日常整治和联合整治相结合的方式，各责任部门要按照各自职责组织人员做好日常检查整治；联合集中整治由区旅游市场秩序专项整治工作领导小组办公室（联系电话：87296282）统筹安排。

（二）各责任部门要充分认识此次专项整治活动的必要性和重要性，提高思想认识，严格按照工作内容和职责分工制定切实可行的整治工作方案并组织实施，确保整治工作取得实效。