区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：
为了进一步深化城市管理改革，创新城市管理体制机制，加快推进我区城市管理标准化体系建设，提高依法行政能力和为民服务水平，现就推进城管标准化执法和服务工作提出如下意见。
一、充分认识城管标准化执法和服务工作的重要意义
党的十八届三中全会提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，市委《全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》提出“整合执法主体，相对集中执法权，推行标准化、规范化执法”。为了贯彻落实中央精神和市委部署，切实解决城管执法规范化、队伍建设正规化、服务群众便捷化的问题，去年以来，我区围绕标准化管理积极探索实践，初步实现了执法规范文明、服务高效便民，得到了上级部门和辖区群众的肯定和好评。实践证明，城管标准化执法和服务对于进一步解决行政执法不作为、乱作为问题，提高依法行政水平具有重要价值；对于进一步改进执法方式，提高执法效能，增强执法的权威性和公信力具有积极作用；对于进一步丰富服务内容，转变政府职能，提高为民服务能力具有重要意义。全区各部门、各街道特别是区城管执法局等城市管理部门，要从推进城市治理体系和治理能力现代化的高度，切实增强做好执法和服务工作的责任感和紧迫感。要把推进标准化执法和服务作为一项基础性工作来抓，积极创新管理体制机制，切实提高依法行政能力与为民服务水平，进一步增强政府公信力和执行力，推动法治政府和服务型政府建设。
二、推进城管标准化执法和服务工作的目标任务及基本原则
（一）工作目标
以深化城市管理改革为契机，以标准化执法为基础，以标准化服务为核心，以网格化管理为手段，进一步创新城市管理体制机制，构建执法公正文明、运转规范顺畅、服务高效便民的标准化执法和服务体系，促进城市管理由以执法为主向执法和服务相结合转变，全面提高依法行政水平和为民服务能力。
（二）主要任务
1.进一步完善行政执法程序，压缩自由裁量权，加强执法责任监督，规范执法行为，建立公安协作、司法跟进机制，促进执法行为严格规范公正文明。
2.进一步整合服务资源，延伸服务触角，提升服务效能，推进执法向服务转变，为群众提供人性化、便利性、普惠性的城市管理服务。
3.进一步对工作运行机制重新设计和创新，理顺部门职能，健全工作机制，创新方式方法，运用数字化管理手段和网格化管理模式，全面提高执法和服务水平。
（三）基本原则
1.坚持依法行政、文明执法。做到有法必依、执法必严，维护人民群众合法权益，构建和谐执法关系，促进社会公平正义。
2.坚持以人为本、执法为民。寓管理于服务、以服务促管理，满足人民群众需求，努力在执法中服务群众、惠及群众。
3.坚持改革创新、优化职能。加快推进简政放权，不断完善体制机制，做到先行先试与逐步推广相结合，增强工作的实效性和针对性。
三、推进城管标准化执法和服务工作的主要内容
（一）构建标准化执法体系
1.加强对执法权的监督制约。按照权力制衡的原则，相对集中执法权，在城管执法部门内部建立相互分离、相互制约的案件受理、审理、执行机制，将城市管理违规行为的“检查权、调查权、决定权、执行权”交由不同机构分别行使，逐步建立集中受理、统一派单、限时完成、单轨执行、及时反馈的闭环工作机制，提高执法的规范性。
2.限定行政处罚自由裁量权。对涉及城管执法的法律、法规和规章进行全面梳理，认真归纳总结各种城市管理违法行为，分门别类确定处罚依据、处罚额度、处罚标准，压缩自由裁量权“弹性空间”，做到同一类案件执行同一处罚标准，保证处罚的公正性。
3.规范行政执法程序和流程。根据行政处罚法的规定，结合城管执法工作实际，针对固定商户和流动经营者的违规行为，分别探索一般程序和简易程序的具体实现形式，确保严格按照法定步骤、方法、程序、时限开展行政执法活动，进一步提高执法实效性。
4.建立公安协作、司法跟进机制。坚持司法与行政相结合，加强城管执法部门与法院、检察院、公安、公证、交警的协作，促进行政执法与公安司法相融合，为行政执法提供司法保障，切实提高执法的权威性。
5.抓好执法队伍效能建设。在城管执法部门建立专门的队伍管理和效能监察机制，综合运用教育培训、制度规范、纪律督查、监督评价、奖惩激励等手段，推动城管执法队伍规范化建设。建立长期教育培训机制，通过开展高频次、高层次素质培训，不断增强执法队伍的整体素质。健全队伍管理、日常效能监察、案件跟踪回访等制度，严格执行和不断完善城管执法考核评价机制，加强对办公秩序、执法行为、执法效能的督导检查。
（二）构建标准化服务体系
1.打造城管执法服务平台。进一步加快区城管执法服务大厅升级改造步伐，实现有条件的执法和服务事项全部进驻大厅，实行“一站式受理、一厅式办结”。进一步优化窗口设置，在窗口增设行政处罚减免环节等功能，教育引导服务对象依法依规经营。进一步简化审批手续，规范工作流程，实行服务承诺制、限时办结制、责任追究制等工作制度，为管理对象和群众提供优质服务。
2.创新便民服务方式方法。坚持教育和处罚相结合、疏导与治理相结合，科学设立便民服务点，引导商户、摊贩依法依规开展经营活动。借助信息化、数字化手段，建立流动经营者征信管理体系，将征信结果作为流动经营者进入便民服务点合法经营的依据，实现管理与服务有机融合。探索在区慈善协会设立城管专项救助基金，发动城管执法队员、辖区企业和社会各界人士募集善款，为符合条件的管理对象提供创业启动资金、就业工具等帮助，引导其进入便民服务点经营。
3.完善服务标准和规范。以制度创新为切入点，对城管执法政策法规咨询、事项申请受理、便民疏导、上门联系帮扶等服务职能进行梳理归类，分别制定工作流程、操作规范、完成时限和服务标准，细化、量化到具体岗位。积极推进服务质量认证体系建设，加强对工作人员执行标准的监督评议，切实提高服务质量。健全完善网格化服务机制、便民疏导机制、慈善救助机制、便民服务机制，为城管执法工作注入柔性化、人性化理念，为群众提供更全面、更有效、更标准的城市管理服务。
4.建立“多元化”参与格局。结合门前“三包”责任制落实，动员驻地单位、社会组织、社区干部、志愿者和广大群众参与城市管理，自觉充当服务主体，促进相互服务。积极探索“城管+商会”、“城管+物业”、“城管+商户”等联建共管模式，建立莲湖区城市管理志愿者基地，邀请媒体记者、市民群众等体验城市管理工作，不断扩大群众参与面。
（三）实行网格化执法和服务模式
1.合理划分单元网格。按照全区城市治理网格化管理的总体部署，以行政区域划分和城管执法管控区域为基础，依照便于管理、责任到人的原则，把辖区划分为若干个单元网格，构建上下联动、资源共享、反应迅速的标准化执法和服务工作格局。合理配备网格内人员力量，明确工作责任、范围、内容，实现执法和服务全面覆盖、无缝衔接。
2.健全网格运行机制。按照网格化管理的新要求，健全完善单元网格指挥派遣、效能监察、案件执行机制，统一指挥督促各单元网格开展工作，对发现的城市管理问题进行限期整改，对网格内的工作人员进行不间断督导检查，联合各支力量对难点问题进行综合整治，形成精确、高效的精细化、网格化管理服务工作机制。
3.搭建数字化管理平台。借助信息化、数字化手段，探索建立城管执法网格服务管理系统，形成提供声、像、图、文字于一体的数字化管理平台。积极与社会专业公司合作研发新型通讯传输工具“城管助手”，及时为所有执法和服务人员配备，实时采集传输执法和服务信息，达到对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”。
四、推进城管标准化执法和服务工作的保障措施
（一）加强领导，落实责任。区城市管理工作委员会要加强组织领导，统筹协调各城市管理部门开展标准化执法和服务工作。区城管执法局等城市管理部门要把构建标准化执法和服务体系列入重要议事日程，坚持一把手负责制，狠抓工作推进。区城管执法局要根据本意见，制定切合实际的工作方案，明确责任分工，细化分解任务，突出工作重点和时限要求，确保各项工作取得成效。要定期向区政府报告工作推进情况。
（二）深入研究，不断完善。区城管执法局要建立专家咨询制度，通过第三方评价机构测评、“两代表一委员”及群众评议等方式，继续推进理论研究和实践探索。要及时总结工作中的新经验、新做法，分析解决存在问题，不断创新工作机制，丰富完善各项措施。各城市管理部门要加强工作交流，积极与国家和省市对口部门联系对接，争取上级的指导和帮助。
（三）协作配合，强化督查。区城管执法局等城市管理部门要抓好城管标准化执法和服务工作的具体落实。区法院、区检察院、公安莲湖分局、区司法局、交警莲湖大队等部门要发挥职能作用，协同各城市管理部门，完善标准化工作体系。区编办、区人社局、区财政局要按照政策规定，做好人员配备和资金保障工作。各街道办事处要配合区城管执法局做好基层标准化执法和服务的落实工作。区监察局要加强考核评估，抓好工作督导落实。
（四）加强宣传，营造氛围。区城管执法局要及时总结和推广工作中的先进经验和创新做法，大力宣传先进典型和工作成果，以点带面，发挥示范效应。区委宣传部和各相关部门要充分利用媒体推介、群众互动等渠道，加大宣传力度，营造良好的工作氛围。
西安市莲湖区人民政府
2014年6月30日
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