区人民政府各工作部门，各街道办事处，各开发区管委会，各直属机构：
《西安市莲湖区深入开展营商环境问题专项治理行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。
西安市莲湖区人民政府办公室
2022年9月16日
西安市莲湖区深入开展营商环境问题专项治理行动方案
为深入贯彻落实区委《印发〈关于贯彻省委十四届二次全会和市委十四届三次全会精神开展“守底线、创亮点、我为莲湖争光彩”作风建设专项行动推进清廉莲湖建设的实施方案〉通知》（莲发〔2022〕5号）相关部署，扎实开展营商环境问题专项治理，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届二次全会、市委十四届三次全会和区委十四届三次全会精神，围绕打造“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强”一流营商环境目标，坚持问题导向、目标导向、效果导向，重点整治招商项目落地、投资项目要素保障、服务窗口能力作风建设、助企纾困政策兑现、涉企遗留问题处置、企业诉求办理等领域问题，有效破解制约和影响企业发展和群众办事的痛点堵点难点问题，进一步激发市场主体活力，增强企业群众满意度和获得感，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为莲湖区高质量发展提供强有力支撑。
二、重点任务
（一）开展项目服务保障提升行动，切实解决重招商轻服务、重项目建设轻要素保障、重经营结果轻诉求解决等问题
1.强化招引项目全流程跟踪服务。加强项目签约前的论证评审和签约后的政策兑现，坚持招商引资审慎承诺和刚性兑现原则，坚持“谁承诺、谁兑现”，实施招商承诺兑现“清单化”管理。建立签约项目跟踪落实机制，定期召开已签约项目落地及在谈项目推进会，及时协调解决项目存在问题和诉求。对近年来已签约未落地项目进行全面排查，协调兑现承诺事项，全力推进项目落地。全面提升项目签约后服务水平，在招商项目落地、建设、投产、运行等阶段实施“全过程”保障、“专员化”服务，力争招一个、落一个、成一个。（牵头单位：区投资局；责任单位：区发改委、区审批局、资源规划莲湖分局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
2.强化重点项目全要素服务保障。对重点项目建设情况进行摸底排查，推动解决制约和影响项目建设的突出问题，加快项目建设进度。实行“要素跟着项目走”，围绕项目供地、融资服务、招工用工、水电气暖讯、基础设施配套等，统筹整合全区资源要素，精准配置、合理流动。实施重大项目行政审批手续局长（主任）协办制，建立政银企定期对接工作机制，千方百计为项目建设提供全要素保障、全方位服务。打通项目审批全链条，探索推出开工审批“一次办”、联合验收“一件事”、产业项目落地“一件事”等主题式服务，确保项目快落地、早达产。（牵头单位：区发改委；责任单位：区工信交通局、区人社局、区住建局、区城管局、区金融办、资源规划莲湖分局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
3.强化企业全生命周期便捷服务。持续开展“送政策、送服务、送保障”“一起益企”等系列活动，完善助企机制，做强惠企服务，破解强企瓶颈。聚焦企业生产经营活动中的高频事项，持续简化流程、优化服务、提升效率，打造企业全生命周期服务链条。依托一体化政务服务平台，建设企业专属服务空间，完善“一企一档”，实现个性化精准服务。探索推出重点企业“服务包”，根据企业定位提供普惠的政策集成，并针对企业发展中遇到的瓶颈及需要协调帮助的困难，依法依规量身定制解决方案。建立企业诉求协调办理机制，实施诉求清单销号管理，积极帮助企业对冲疫情影响，提升企业发展预期。（牵头单位：区工信交通局；责任单位：区审批局、区商务局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
（二）开展营商环境窗口服务提升行动，有效解决窗口单位和服务行业“只微笑不办事”、不贪不占也不干等服务能力不强、服务效能不高等问题
4.提升窗口单位管理水平和服务质量。定期对首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度执行情况进行暗访，加强窗口工作人员作风纪律检查，进一步增强窗口工作人员服务意识，有效提升窗口服务行业服务质量和工作水平。建立补退件台账登记巡查制度和办结件抽查机制，杜绝“任性审批”。提升区市民中心“办不成事”反映窗口工作成效，及时解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。（牵头单位：区审批局及各进驻窗口单位；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
5.提升窗口工作人员服务效能。聚焦与企业群众密切联系的窗口一线工作人员，强化培训练兵，提高其业务水平和沟通能力，通过高质高效服务讲好“莲湖营商故事”。进一步健全完善考核激励、容错纠错、追究问责机制，强化窗口工作人员履职担当精神和“店小二”服务意识，克服避责思想，提倡用户思维，变“守线把关”为积极担当，主动为企业群众想办法、出点子、解难题。试点“首席审批服务官”制度，实行“首问负责、一诺到底”，为企业提供定制化、专业化政务服务。（牵头单位：区审批局及各进驻窗口单位；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
6.打造“阳光政务”服务品牌。以打造营商环境“第一窗口、第一形象、第一品牌”为目标，不断规范服务事项、完善服务功能、创新服务方式、提升服务水平。推动区级政务服务事项全面进驻区市民中心，年底前实现区级政务服务事项“应进必进”，进驻的政务服务事项必须在区市民中心实质运行，切实整治“假进驻”“明进暗不进”及在机关单位办公区域受理业务等现象。推行“清廉大厅”建设，在区市民中心、街道社区便民服务大厅注入清廉元素，畅通投诉举报渠道，强化作风监管，从源头杜绝“两头受理”“体外循环”“隐性审批”等问题，为企业群众提供优质高效廉洁贴心服务，让企业群众顺利办成事、办快事、办好事。（牵头单位：区审批局；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
（三）开展政务服务质效提升行动，有效解决政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、审批服务效能不高等问题
7.深入推进政务服务事项标准化。全面实施行政许可事项清单化管理，确保“清单之外无审批”。对接省级、市级，针对同一事项不同层次之间办理标准不ー问题，开展行政许可事项和高频政务服务事顼项标准化提升，实现同一事项办理要素统一、同标准办理，加快推进政务联通互认工程，落实全市“大西安都市国”通办事项清单，推动更多高频事项“全市通办”“全区通办”，探素企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区堿互认通用。（牵头单位：区审批局；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
8.扎实开展“证照分离”改革落地效果评估。全面落实涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，“证照分离”改革事项全部纳入一体化政务服务平台办理，有效解决企业“准入不准营”的问题，采取调查问卷、情况报告等方式，对涉企经营许可事项改革情况进行“回头看”，及时解决改革推进中存在的问题。组织开展“证照分离”改革落地效果评估，确保真正实现改革全覆盖、改革成果惠及企业。（牵头单位：区审批局；责任单位：区司法局、区市场监管局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
9.持续提升网上政务服务能力。聚焦我区一体化政务服务存在的突出问题，深入开展一体化政务服务能力攻坚行动，全面提升一体化政务服务平台功能，规范政务服务线上线下融合发展，协同推进“一件事一次办”“跨地区通办”“15分钟政务服务圈”等改革，加快推进“四电”改革，年底前全区政务服务事项全程网办率不低于85%。按照“应上尽上”原则，推动各级政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理运行。积极推进公安、人力资源、社会保障、教育、卫生健康、医疗保障、民政、住建等领域政务服务事项向移动端延伸，实现“掌上办”“指尖办”。（牵头单位：区审批局、区工信交通局；责任单位：区教育局、区民政局、区人社局、区住建局、区卫健局、区医保局、公安莲湖分局、资源规划莲湖分局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
10.推进“无证明”城市建设。持续开展“减证便民”行动，全面清理、消除各类“奇葩证明”“循环证明”。实施证明事项清单化管理，实现“清单之外无证明”。开展告知承诺“减证”行动，在户籍管理、市场主体准营、资格考试等重点领域，推出一批告知承诺“减证”事项。深化电子证照证明应用，巩固拓展“一证通办”“一照通办”改革成效，推动高频事项实现“两个免于提交”（区政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），企业群众凭身份证或营业执照即可办理关联政务服务事项，无需再提交其他证明和材料。（牵头单位：区司法局、区审批局；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
（四）开展惠企政策直达企业专项行动，有效解决助企纾困政策对接难、兑现慢等问题
11.全面梳理涉企优惠政策清单。对正在执行的国家和我省、我市、我区现行有效的涉企政策性文件进行全面梳理，形成优惠政策清单，明确优惠项目名称、实施主体、优惠内容和办理流程，全面打好“减免返还补”政策组合拳，确保项目清、流程通、企业能申请、部门能办理、政策能落实。（牵头单位：区发改委、区工信交通局、区审批局；责任单位：区科技局、区财政局、区人社局、区商务局、区文化旅游体育局、区市场监管局、区税务局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
12.推进政策推送实现精准直达。按照全市统一部署，完善政策归集公布机制，提升政策汇聚发布功能，将各部门出台的惠企政策统一向“西安政策通”平台归集。通过信息化手段，在“云端”置入为企业服务政策搜索、解读和匹配等功能，依托大数据标签主动甄别适用对象，推动企业对关联涉企政策“应知尽知”，变“人找政策”为“政策找人”。（牵头单位：区审批局、区工信交通局；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
13.推动惠企政策兑现直达快享。对惠企政策实施标准化梳理，依托“三级政务服务体系”和一体化政务服务平台，做到惠企政策兑现“线下有专窗、线上有专网”，普惠政策100%网上可办。根据市上统一安排，开展惠企政策“应享未享、应兑未兑”排查，对惠企政策实行分类梳理和标签化管理，利用“大数据比对+后台智能筛选”，提高政策兑现时效性，扩大惠企政策兑现“免申即享”范围，持续提升“免申即享、即申即享”政策占比。探索推行中小微企业优惠政策“一件事”集成服务，依托“西安政策通”平台，推动分散在不同部门面向中小微企业的资金、资质申报等优惠政策，实现“一站式”汇聚、“一体化”申办。（牵头单位：区审批局、区工信交通局；责任单位：区发改委、区科技局、区财政局、区人社局、区商务局、区市场监管局等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
（五）开展涉企案件纠纷集中排查化解专项行动，着力解决涉商涉企案件和遗留问题
14.提升涉企案件审判执行质效。加大对长期未结涉企案件的清理力度，提高法定审限内结案率。加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解的衔接联动，推动纠纷多元化解。坚持善意文明执行工作理念，依法精准适用失信惩戒和限制消费措施。加大强制执行力度，创新执行措施，精准查控被执行人财产，提升财产处置效率，持续打击拒不申报或虚假申报财产、逃避执行、抗拒执行等违法行为，提升执行质效。（牵头单位：区法院、区司法局）
15.开展政府机构失信问题治理。健全完善政府失信责任追究制度和责任倒查机制，开展“新官不理旧账”问题排查整治，有效解决以政府换届、人员更迭、行政区划或政策调整等为借口不兑现承诺、不履行合约等问题。定期查询政府机构失信情况，防范和化解政府失信风险，推动全区政府机构失信案件实现“清零”，持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加快拖欠账款清偿化解进度，确保涉党政机关执行案件全部清理完毕。健全完善预防拖欠中小企业账款长效机制，防止边清边欠、清完又欠的问题发生。（牵头单位：区工信交通局；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
（六）开展企业诉求快速响应行动，有效解决企业诉求反映不畅等问题
16.畅通企业诉求反映渠道。持续开展“送政策、送服务、送保障”“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等系列活动，通过与企业家、投资者深入交流，摸清项目进展和企业运营情况，梳理发展痛点问题和政策落实情况，协调解决难点问题。发挥好营商环境监督员作用，不定期组织监督员进园区、访企业，深入了解企业和群众的诉求期盼，拓宽政企沟通渠道。建立企业诉求快速响应机制，对企业和群众诉求做到接诉即办，强化涉企问题分析研判，进一步提高诉求办理效能和企业群众满意率。（牵头单位：区营商办、区审批局、区工信交通局、区司法局；责任单位：区工商联等区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
17.提升企业诉求办理效能。积极推动政企“直通车”建设，建立“接诉即办”制度，健全完善全方位、全链条营商帮扶体系，对企业咨询投诉的问题，采取分级督办、限时办结方式，打造“企业吹哨、部门报到”服务模式。认真落实《陕西省营商环境投诉举报处理办法（试行）》，规范营商环境投诉举报处理工作，畅通市场主体反映问题渠道，切实维护市场主体合法权益。（牵头单位：区营商办、区工信交通局；责任单位：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
18.提升“12345”市民热线服务效能。对接市级相关职能部门，全面提升“12345”营商环境专线响应率、问题解决率、群众满意率，健全完善营商环境意见建议受理、转办、处置、反馈工作机制，加强企业诉求数据动态监测和分析研判，按季度形成分析报告，推动相关领域工作持续整改提升。落实营商环境举报投诉限时办理制度，对于短期内无法整改到位的事项，承办单位需与举报投诉人对接，提出整改计划，并按照时间节点向举报投诉人反馈整改进展情况，严禁推诿、拖延等问题发生。（牵头单位：区审批局、区工信交通局；责任单级：区级相关单位，大兴新区管委会、各街道办事处）
三、相关要求
（一）深入开展问题自查。区级各相关部门、各街道办事处要按照本方案明确的整治内容和任务分工，结合全国、全省、全市营商环境评价反馈问题，以及巡视巡察、督査、审计等反馈问题，采取深入开展调查研究、召开服务对象座谈会等多种形式，对本领域、本区域存在的营商环境突出问题进行深入自查，列出问题清单，逐一制定整改措施，明确整改目标、整改时限、整改责任。各单位问题清单于9月19日前报区营商办（传真：87296123，邮箱：lhqysb@163.com）。
（二）扎实推进问题整治。区营商办抓好本次专项治理行动的统筹协调，实行月调度、季通报制度。区级各牵头单位和责任单位要各司其职、通力配合，切实形成整治合力。区级各牵头单位和大兴新区管委会、各街道办事处要按照本单位问题清单，建立工作台账，逐项销号解决，确保各项整治工作取得实效，并于每月20日前将当月整治工作开展情况及工作台账报区营商办。
（三）同步抓好优化提升。区级各相关部门、各街道办事处要坚持“边整治、边总结”，建立健全解决同类问题的长效机制，切实固化整治成果，推动治理走深走实。要在扎实开展整治行动的同时，积极探索开展营商环境创新改革，以改革推动整治行动深入有效开展，并及时总结提炼亮点经验，真正实现以整改促改革、以整改促提升。相关经验材料连同每月进展情况报告，于每月20日前一并报送区营商办。
（四）强化全程督导推进。区营商办要对本次专项治理行动进展情况进行全过程跟踪督导检查，对整治效果开展社会评议和满意度调查，将结果纳入年度优化营商环境工作专项考核，对在整治工作中不担当作为、相互推诿的部门和街道办事处，予以通报曝光，并按照有关规定报相关部门追责问责。
（五）加大宣传引导力度。各相关单位要结合此次专项整治工作，进一步加大宣传力度，充分运用各类媒体，采用灵活方式，向企业群众广泛宣传我区优化营商环境政策措施和改革成效，切实营造“人人事事处处都是营商环境”的浓厚氛围，引导全社会参与共建一流营商环境。
陕公网安备 61010402000072号