【有效】西安市莲湖区人民政府办公室关于印发《莲湖区国土空间规划编制工作方案》的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

《莲湖区国土空间规划编制工作方案》已经区政府第75次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                          西安市莲湖区人民政府办公室

                                            2020年2月28日

莲湖区国土空间规划编制工作方案

为全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，认真落实《西安市国土空间规划编制工作方案》（市政办发〔2020〕1号）工作安排，全面开展莲湖区国土空间分区规划编制工作，加快建立以国土空间规划为基础，以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，结合莲湖实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面落实国家战略部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，按照高质量发展和高品质生活要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生态空间、城镇空间和农业空间，注重历史文脉和人居环境改善，加快形成绿色生产方式和生活方式，提升莲湖区国土空间治理现代化水平，保障莲湖区高质量发展、高品质生活、高水平治理。

二、基本原则

坚持战略引领、面向未来，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本、提升品质，坚持因地制宜，突出特色，坚持多规合一、全区覆盖。

三、主要任务

（一）加快推进莲湖区国土空间分区规划编制。

按照全市工作安排，依据《西安市区国土空间分区规划编制技术要求》，从现状分析、发展目标与指标体系、用地布局、公共服务与社区建设、城市更新与整治、历史文化保护、交通基础设施、地下空间利用等十三个方面进行规划编制，重点落实以下编制特色：

    摸清底数，进行详实的基础数据调研，构建基础数据平台；明确战略，突出莲湖区国土空间规划中的战略定位；优化产业，加快新旧动能转换，大力发展第三产业；寻找空间，加强存量土地更新改造，合理利用低效土地；完善设施，查漏补缺，构建老城区基本公共服务体系，优化社区空间结构，构建“十五分钟社区服务圈”；提升品质，挖掘莲湖区文化特色，彰显城市新形象；守住底线，强化绿色空间网络，保护文化遗产布局。

（二）同步推进莲湖区国土空间详细规划编制。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等做出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。按照全市统一安排，同步推进莲湖区国土空间详细规划编制，由资源规划莲湖分局牵头组织编制，报区政府审批。

（三）协调推进相关专项规划编制。

针对莲湖区发展的特定区域、特定领域，以分区规划为基础，编制莲湖区国土空间开发保护利用的各类专项规划。相关专项规划要相互协调，并与详细规划做好衔接。专项规划要在西安市国土空间总体规划、市级专项规划、莲湖区分区规划的共同指导约束下进行编制和监督实施。

结合莲湖区实际发展情况和需求，确定30项专项规划内容，包含产业、文化、教育、医疗、体育、交通、文物、综合防灾等多个领域。莲湖区专项规划名称、组织编制主体、同市级国土空间规划对接要点详见《莲湖区专项规划目录》。

（四）搭建国土空间规划信息平台。

在西安市数据信息平台搭建要求的基础上，按照更高的精度，开展莲湖区全域数据平台搭建相关工作，建设综合支撑系统、数据共享系统、协调调整系统、数据分析系统，借助数据平台建设，为将来的土地、资源、规划、审批、适时管控提供有利保障。构建统一高效的规划编制审批体系和实施监督体系，建立莲湖区空间格局、功能布局、高质量创新体系与产业布局等内容在内的国土空间规划信息平台，并结合双评价、各类专项成果等相关数据，实现全覆盖的国土空间管理。

四、工作进度安排

（一）国土空间分区规划。

2020年6月，完成莲湖区国土空间分区规划编制，并广泛征求专家和社会意见，形成上报文件，逐级报批。

（二）相关专项规划。

2020年4月，汇交相关专项规划编制成果。

（三）详细规划。

2020年6月，编制完成重要地区、重要地段、重要节点、重要街道的单元控规。

2020年10月，编制完成其余城市开发边界内的单元控规。

（四）国土空间规划信息平台。

2020年12月，初步完成莲湖区国土空间规划信息平台的框架建设，之后与分区规划、详细规划、专项规划等内容进行实时对接，将辖区范围内的现状数据、规划数据、管理数据接入市级平台，逐级向国家级平台汇交。

五、近期重点工作任务

（一）做好规划编制基础工作。

本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图的基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，在统一的底图上开展工作。

针对莲湖区进行详细的现状调研，对区级各部门、各单位进行详实走访及座谈，收集基础测绘、土地、水、地质、矿产、生态、环境、人口、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设等方面的基础数据和资料，以及相关部门规划成果、管理数据，对基础资料进行分类整合和初步分析，摸清莲湖区各项基础数据，为下一步规划编制工作奠定良好的数据基础。

（二）做好评价评估工作。

开展莲湖区现状评估，如实填写现状评估指标体系表，并编制莲湖区国土空间开发保护现状评估报告。

（三）加强规划编制研究的衔接协调。

加强与莲湖区国民经济和社会发展“十四五”规划的衔接，为发展规划落地实施提供空间保障，实现经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。

（四）明确落实规划编制单位。

按照相关程序，明确国土空间规划编制单位，按时开展分区规划编制工作，确保莲湖区国土空间分区规划编制工作顺利对接市政府明确的时间节点及安排，抓住机遇，主动融入西安市国土空间规划体系，为莲湖区未来发展争取空间及优势。

六、组织保障

坚持“党委领导、政府推进；专家领衔、科学决策；多规合一、部门合作；公众参与、开门规划”原则，成立以区政府为规划编制实施责任主体的国土空间分区规划编制工作领导小组，下设办公室，设在资源规划莲湖分局。具体组成人员如下：

（一）领导小组。

组  长：区政府区长

副组长：牵头组织编制各专项规划的分管区级领导

成  员：区政府办、区发改委、区教育局、区科技局、区工信交通局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区城管局、区商务局、区投资局、区文化旅游体育局、区卫健局、区审计局、区统计局、区审批局、区金融办、公安莲湖分局、资源规划莲湖分局、生态环境莲湖分局、莲湖消防救援大队、各街道办事处，西安大兴新区（土门地区）管委会党政办、经发局、招商局、财政管理局、建设局、国土房管局、城管局、城（棚）改与征收安置办、审计局、经济发展研究中心、市政配套服务中心、土地储备交易中心、统建办、企业搬迁办等部门主要负责同志。

主要职责：对国土空间分区规划编制和报审过程中的重要事项进行指导和决策，如制定城市发展战略、审查考核机制、建立与市级部门沟通协调机制等。

（二）领导小组办公室。

主  任：区政府分管副区长，大兴新区（土门地区）管委会分管副主任

副主任：资源规划莲湖分局局长

成  员：相关成员单位分管领导及联络员，分管领导作为办公室组成成员。

主要职责：负责国土空间总体规划的组织协调等日常事务，明确例会和其他协调会制度；领导和组织技术统筹组、联动工作组、专家组、宣传组、保障组有序开展工作；组织规划的技术审查和报批工作。

（三）技术统筹组。

组  长：资源规划莲湖分局局长

副组长：资源规划莲湖分局副局长、设计、勘察单位负责同志。

成  员：资源规划莲湖分局相关科室、设计、勘察单位。

主要职责：指导规划编制、课题研究和信息平台建设工作，包括空间类多规协调工作、西安都市圈协同规划工作等；配合办公室完成专家咨询、公众宣传工作；配合办公室完成联动工作和其他专项工作。

（四）联动工作组。

成  员：区发改委、区住建局、区教育局、区卫健局、区文化旅游体育局、区民政局、区工信交通局、生态环境莲湖分局等牵头组织编制专项规划。

主要职责：按照数据平台要求提供基础数据；根据领导小组办公室要求，开展重大专题研究、组织专家咨询；在总体规划大纲指导和约束下，启动相关行业空间类专项规划研究工作，配合市、区上下联动工作，将涉及空间资源管控和配置的相关内容反馈至技术统筹小组。

（五）专家组。

成  员：相关专家

主要职责：对规划编制中的重大问题进行技术把关，提出意见和建议。聚焦重大问题和重点领域，以专家研讨、专题讲座等多种形式，开展形式多样的专家咨询工作。

（六）宣传组。

成  员：资源规划莲湖分局、区民政局、区教育局等

主要职责：以规划编制工作进程和要求为主线，围绕“打好平台、建好桥梁、策划好活动”的总体定位，开展“公众参与咨询、媒体宣传报道、规划展览馆展示、线上线下公众参与活动”等工作。重点负责全过程、多渠道地及时准确发布信息，宣传普及城市规划相关资讯，收集公众对莲湖区城市发展、规划编制的意见和建议，使不同层面的人群都能参与到规划编制过程中，体现规划编制工作的广泛性、深度性和参与性。

（七）保障组。

成  员：区财政局、资源规划莲湖分局

主要职责：通过法定程序（政府采购方式），确定城乡规划甲级资质设计单位，作为本次总体规划编制设计单位，资源规划莲湖分局配合完成该项工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位、配合单位均要高度重视国土空间规划编制工作，主要负责人亲自抓，在区国土空间规划编制工作领导小组领导下积极开展工作，按时保质完成相关任务，确保我区国土空间规划编制工作顺利实施、高质量完成。

（二）明确编制主体。莲湖区国土空间分区规划由区政府组织编制，资源规划莲湖分局负责具体落实。详细规划由市资源规划局统一组织开展单元控规编制工作，并负责重要地区、重要地段、重要节点、重要街道等片区单元控规编制工作；资源规划莲湖分局负责辖区剩余单元控规组织编制。专项规划由各行业主管部门牵头组织编制。国土空间分区规划信息平台由资源规划莲湖分局负责建设。

（三）落实工作经费。将莲湖区国土空间分区规划编制研究纳入区级财政预算，加强经费保障。落实自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的要求，提高站位，勤俭节约开展规划编制工作；严格程序，规范规划编制任务招投标；立足实际，避免工作重复浪费。

附件

莲湖区专项规划目录