区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门:
《西安市莲湖区道路清扫保洁服务外包工作指导意见》已经区政府第67次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
西安市莲湖区人民政府办公室
2019年9月29日
西安市莲湖区道路清扫保洁服务外包工作
指导意见
推行环卫作业服务外包模式，是政府购买服务，引入社会力量参与，提高专业化水平的有效途径，也是城市管理方式的探索与创新。2017年以来，我区以点带面，全面推行了道路清扫保洁服务外包，工作质量和管理水平显著提高。但在新的运行模式下也暴露出准入不够严、监管不够细、退出不顺畅等问题，需要通过创新方式、规范管理予以解决。为深化城市治理试点工作，提高精细化管理水平，进一步加强道路清扫保洁服务外包工作，结合我区实际，制定本指导意见。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。深入贯彻中央城市工作会议精神，以中省市关于加强城市管理工作的意见为指导，以提高城市精细化管理水平为目标，以管干分离、多元共治为主线，把提高环卫作业服务外包水平作为出发点和落脚点，围绕“烟头革命”“以克论净 深度保洁”要求，创新工作机制，规范监管方式，加强薄弱环节，全面提高我区道路清扫保洁质量，努力打造清洁之城。
（二）总体要求。按照“政府主导、企业参与、市场化运行、专业化管理”的原则，通过严格市场准入、强化日常监管、加大督导考核、规范退出机制等方式，运用第三方考评、建立智慧环卫信息系统等手段，推动服务外包工作高“门槛”进入、高效率运行、高水平管理、高标准监督，促进城市管理服务外包市场健康、有序发展。
二、严格服务外包准入
（三）严格准入标准和条件。设置准入标准和资格条件，引入管理规范、团队完备、机制灵活、设备先进、实力雄厚、业绩和信誉良好的专业化公司，既注重考察企业的资金设备等“硬”实力，更注重其管理理念、管理方式、管理人才等及诚信方面的“软”实力。
（四）明确服务外包内容。清扫保洁服务外包项目包括：道路、绿化带、广场的人工清扫保洁和机械化作业，道路冲洒水作业，应对极端天气的清雪除冰、清扫落叶、清理积水作业，道路保洁垃圾收运，大件垃圾和堆积杂物的清理，果皮箱清掏管护，“野广告”清理，重大活动保障及突发事件处置共8项内容。
（五）规范准入程序。采取政府购买服务模式，按照区域临近原则，共设四个片区对应四个标段，各街道办事处和西大街管委会办公室作为发包主体进行招标，区城管局、区财政局、区审计局组成工作小组对招投标工作按照法定程序进行统一安排。服务外包合同三年一包，一年一签，费用一月一支付。
（六）合理核定服务费用。在费用核算上要充分考虑企业运营管理成本和税金，根据道路面积、人流量等因素，按年利润和管理费不超过总费用的10%、机械化作业运营等条件核定，确定每平方米单价，予以确定发包总额。同时还要考虑国有环卫设备的有偿使用，设备租赁费用按照区财政局核定的标准收取，并承担设备运行所需的人工、燃油等费用。服务经费的增长按市上统一调整执行。
（七）规范保洁员配备
保洁员配备数量，以西大街管委会办公室、各街道办事处各自发包总价，扣除机械作业运行费、税费、运营管理费及利润后，除以单个保洁员年核定用工费予以确定。
三、强化服务外包日常监管
（八）明确监管责任和义务。区城管局作为行业主管部门，负责指导协调和监督考核等工作。各街道办事处和西大街管委会办公室作为发包单位，对服务外包公司履约情况实施全方位属地监管，重点包括服务外包公司实施道路清扫保洁、依法管理队伍、与保洁员签订劳动合同、办理社会保险、购买保洁人员人身意外伤害险、按时足额发放保洁员工资、落实保洁员福利待遇、按标准配备作业工具和制式服装、处理相应的劳务纠纷，以及服务外包公司其他应当履行的义务。
（九）加强日常监管。建立区、街、社区三级监管体系，区城管局负责做好阶段性工作安排、日常业务检查、管理人员培训，定期组织“互看互比互学”等岗位练兵活动。区城管局会同区财政局、区审计局负责做好服务外包公司人员配备、盈利比例、国有设备使用情况的监管工作。各街道办事处和西大街管委会办公室负责日常监管工作，每日检查作业质量、人员在岗、冲洒水作业等情况，并对外包企业的内部管理、运行模式、安全生产、薪资发放以及关爱保洁员等工作进行指导和监管，对不合适的项目经理可向外包公司提出调整意见。各社区结合网格化管理和“路长制”工作，落实日巡查制度，对发现的问题，及时指出，督促整改。区城管局不定期组织各发包单位联席会议，交流经验和好的做法，确保形成良性运行机制。
（十）建立信息化监管系统。区城管局对承包单位自有和租赁的所有机扫车和洒水车加装北斗卫星定位系统，运用现代化技术手段，加强对清扫保洁服务外包工作的监管。
（十一）加强服务外包经费监管。区财政局按照发包核定的经费标准，每月拨付至发包单位，由发包单位根据每月考核情况及时拨付至承包方，专款专用。区审计局、区财政局和区城管局每半年对各街道办事处及西大街管委会办公室专项资金拨付情况和每一个项目部承包费用使用情况进行审计。
四、指导外包企业加强自身建设
（十二）建立项目负责制。发包单位与服务外包公司签订合同时，应要求其在承包项目所在街道区域设立项目部，实行项目经理负责制，下设专职路段长和兼职班组长，共同做好管理工作。每个项目部应有质检员，负责作业质量检查。
（十三）加强标准化管理。发包单位应督促服务外包公司通过推行标准化管理提高作业质量和管理水平，完善各项规章，制定《项目经理管理导则》《班组长工作导则》《保洁员作业导则》，形成标准化工作体系，条件成熟的可支持服务外包公司申报ISO质量认证。
（十四）加强队伍建设。发包单位应要支持服务外包公司组织多种形式的培训活动和岗位练兵，培养一批职业经理人和作业能手；鼓励服务外包公司开展爱岗敬业教育，组织“大比武”活动，争创“五星级城市美容师”；督促服务外包公司关爱保洁员生活，做好防暑、防寒等工作，协助解决其子女入学、看病就医等困难，逐步实现保洁员队伍年轻化。
五、加大服务外包检查考核力度
（十五）健全完善考评机制。区城管局要以“烟头革命”和“以克论净”两项指标为主，综合冲洒水作业、机械化清扫、野广告清理以及媒体曝光、群众投诉和应急处置等问题，细化检查细则，完善《西安市莲湖区道路清扫保洁服务外包第三方检查考核办法》。各街道办事处和西大街管委会办公室也要依据合同约定，制定量化检查考评细则。
（十六）创新检查考核方式。尝试推行对清扫保洁服务外包工作的第三方考评模式，汇集专项考核、“路长”“井长”巡查发现反馈的问题，进行综合评价，量化打分，依次排名，每月公布。
（十七）强化结果运用。区城管局每月对各街道办事处、西大街管委会办公室排名前两位的予以表扬，排名后两位的予以通报批评；对各个项目部进行考核，排名前两位的，分别奖励3万元、2万元；排名后两位的，从外包服务费中分别扣缴5万元、3万元；每年进行年终总评，排名前两位的，分别奖励20万元、10万元，奖励资金由区财政列支。各街道办事处和西大街管委会办公室可根据自己制定的检查考核办法进行奖惩。对在合同期内，外包公司存在以下行为即启动退出机制：在一年内月度考评中，连续3次或累计4次列末位的；未切实履行合同，年度内被2次黄牌警告的；出现偷税漏税、劳务纠纷、违法失信的；因管理不善，连续出现重大失误或舆情，造成恶劣影响的；3年综合考评总评成绩列末位的。当外包公司因以上情况导致合同终止时，提出终止合同方需报告区政府，由区政府研究审定，区环卫集团代管。
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