【有效】西安市莲湖区人民政府办公室关于印发《莲湖区土壤污染防治工作
2017—2018年度实施方案》的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

　　《莲湖区土壤污染防治工作2017—2018年度实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                      西安市莲湖区人民政府办公室

　　                                                                                                               2018年1月26日

　　莲湖区土壤污染防治工作2017—2018年度

　　实施方案

　　为深入贯彻《陕西省土壤污染防治工作方案》《西安市土壤污染防治工作方案》，推进《莲湖区土壤污染防治工作方案》各项工作任务落实，按照《西安市土壤污染防治工作2017—2018年度实施方案》要求，结合我区实际情况，制定本方案。

　　一、工作目标

　　总体要求：构建土壤污染防治体系，分解细化土壤污染防治目标任务，落实土壤污染防治属地责任，理顺工作机制；按照上级安排部署逐步开展土壤污染状况详查，初步掌握全区土壤环境质量状况；配合中省对土壤国控、省控监测点位实施监测，配合市级补充设置市控土壤监测点位；逐步开展土壤污染治理与修复，推进土壤环境保护措施落实。

　　控制指标：重点行业的重点重金属排放量与2013年相比下降3%。

　　二、重点任务

　　（一）开展调查监测排查，夯实土壤污染防治根基。

　　1.配合省市启动土壤环境质量状况详查。在现有土壤调查和例行监测及专项研究的基础上，执行陕西省土壤污染状况详查方案，配合完成市上下达我区的任务。开展以重点行业企业用地为重点的土壤污染调查，完成土壤污染调查年度工作任务。〔环保莲湖分局牵头，区财政局、区卫计局、国土莲湖分局、各街道办事处、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕

　　2.配合建设土壤环境质量监测网络。严格按照技术规范要求，根据工作需要，在配合中省对辖区土壤国控、省控监测点位实施监控的基础上，配合市级相关部门补充设置市控土壤监测点位，增加特征污染物监测项目。充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区工信交通局、国土莲湖分局、各街道办事处、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕

　　3.配合启动污染地块风险排查工作。配合上级部门启动开展化工（含制药、石油加工等）、印染、电子、电镀及汽车制造等重点行业及“十二五”期间已关停污染类企业原址地块（闲置待开发）的环境风险排查工作。〔环保莲湖分局牵头，区建住局、区工信交通局、国土莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕

　　（二）加强建设用地准入管理，防范人居环境风险。

　　4.建立调查评估制度。按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的有化工、焦化、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由国土部门协调负责开展调查评估。〔环保莲湖分局牵头，区建住局、区卫计局、国土莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局、土储中心等参与〕

　　5.明确管理措施。按照上级部署初步建立污染地块名录及开发利用负面清单机制，执行上级制定的管理办法。〔国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局牵头，区建住局、规划莲湖分局、环保莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、规划分局等参与〕

　　6.落实监管责任。对建设用地实行国土资源、规划、环境保护部门联动监管，建立信息沟通机制。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业企业用地达标率达到100%。〔区建住局、规划莲湖分局、国土莲湖分局、环保莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局、规划分局等负责〕

　　（三）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

　　7．严厉打击非法排污。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严管重罚；对超标排放造成土壤污染的企业进行限期治理，对治理后仍不达标的企业，依法责令其停业关闭；对涉嫌犯罪及适用行政拘留处罚的案件，及时移送公安机关侦办。〔环保莲湖分局牵头，区安监局、区工信交通局、公安莲湖分局、国土莲湖分局、各街道办事处、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕

　　8.防范建设用地新增污染。严格审批排放重点污染物的建设项目，增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染的具体措施；需要建设土壤污染防治设施的，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目，增加土壤环境评价内容。（环保莲湖分局牵头，各街道办事处等参与）

　　（四）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。

　　9.加强企业污染监管。确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。对列入名单的企业，细化自行监测、信息公开、环保诚信建设等监管要求。与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，并向社会公布。（环保莲湖分局牵头，区工信交通局、各街道办事处等参与）

　　10.强化涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准，并落实相关总量控制指标，加大对重金属企业违法行为查处力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业关闭，并将企业名单向社会公开。铅蓄电池生产及回收再生铅、铬盐生产、聚氯乙烯（电石法）生产、电镀加工等重点行业的重点重金属（镉、汞、砷、铅、铬）排放量与2013年相比下降3%。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区工信交通局、各街道办事处等参与〕

　　禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，完成淘汰普通照明白炽灯年度任务。（区发改委、区工信交通局牵头，质监莲湖分局、环保莲湖分局、各街道办事处等参与）

　　11.规范工业废物处置。清查工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所，摸清底数，有序实施综合整治。〔环保莲湖分局牵头，区工信交通局、国土莲湖分局、各街道办事处、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕

　　制定电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动的清理、规范整顿方案，引导有关企业采用先进适用的加工工艺集聚发展。（环保莲湖分局、区发改委牵头，区工信交通局、各街道办事处等参与）

　　12.严格危险废物处置。加强历史遗留危险废物处理处置，强化危险废物产生和经营单位规范化管理考核。（环保莲湖分局牵头，各街道办事处等参与）

　　13.推进污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行减量化、无害化和资源化处置，禁止处置不达标的污泥向土壤环境转移。鼓励将处理达标后的污泥进行资源化利用，取缔非法污泥堆放点。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区建住局、区工信交通局、公安莲湖分局、各街道办事处、大兴新区（土门地区）管委会建设局等参与〕

　　14.减少生活污染。结合辖区实际，逐步推进生活垃圾分类工作，扩大生活垃圾分类覆盖率，制定实施方案，明确年度目标任务。完成全市非正规垃圾填埋场排查工作，组织制定非正规垃圾填埋场整治计划，推动完成年度任务。〔区城管局牵头，区发改委、区财政局、区建住局、区工信交通局、环保莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局等参与〕

　　（五）开展污染治理与修复，改善土壤环境质量。

　　15.制定土壤治理与修复规划。按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立受污染地块治理修复项目库。规划和项目库报市环保局备案。〔环保莲湖分局牵头，区建住局、国土莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕

　　16.启动土壤污染治理与修复试点。以重污染企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域等为重点，结合受污染地块治理修复项目库建立情况，推进土壤污染治理与修复试点工作。〔环保莲湖分局牵头，区财政局、区建住局、国土莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕

　　三、保障措施

　　（一）完善管理体制，明确主体责任。按照“国家统筹、省负总责、市级协调、区（县）落实”的原则，配合建立完善土壤环境管理体制和跨区（县）、开发区管委会联动协作机制，落实土壤污染防治属地管理责任。在配合建立市级土壤污染防治工作联席会议制度基础上，适时建立区级土壤污染防治工作联席会议制度，协调解决重大问题。建立土壤污染防治督查制度，对相关部门、街道办事处落实土壤污染防治工作情况进行督查、评估和考核。（环保莲湖分局牵头，区考核办、各街道办事处等参与）

　　（二）争取专项资金，确保重点任务。积极争取土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作的专项资金，确保完成省市土壤污染状况详查任务。〔区财政局牵头，区发改委、区建住局、区城管局、区工信交通局、国土莲湖分局、环保莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕

　　（三）提高监管能力，夯实防治基础。加强土壤环境监测、执法、应急能力建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案。积极参加省市组织的技术培训。〔环保莲湖分局牵头，区发改委、区财政局、区建住局、区城管局、国土莲湖分局、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等参与〕

　　（四）加快防治研究，促进产业发展。配合上级部门开展土壤污染防治基础研究，对易推广、成本低、效果好的适用技术在上级部门指导下加大推广应用。开展交流与合作，引进土壤污染风险监测预警、土壤污染快速检测、污染土壤修复再生开发和风险管控策略等先进管理模式和技术，为土壤污染防治提供有力的技术支持。〔区科技局、环保莲湖分局牵头，区发改委、区建住局、区卫计局、区工信交通局、工商莲湖分局、国土莲湖分局、大兴新区（土门地区）管委会经发局、建设局、国土房管局等参与〕

　　（五）开展宣传教育，加强社会监督。制订土壤环境保护宣传教育工作方案，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读。支持环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作，树立“保护土壤人人有责”意识，营造土壤环境保护的良好社会氛围。鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。〔环保莲湖分局牵头，区委宣传部、区教育局、区城管局、国土莲湖分局、各街道办事处、大兴新区（土门地区）管委会国土房管局等参与〕

　　结合本方案，区发改委、区建住局、区城管局、区工信交通局、国土莲湖分局、环保莲湖分局和大兴新区（土门地区）管委会建设局、国土房管局等重点牵头部门要及时与上级部门对接，依照市级专项工作方案和年度实施计划，制定本部门专项工作方案和年度实施计划。环保莲湖分局要加强督促检查，定期汇总各部门、各单位工作进展情况报区政府。各部门、各单位在贯彻落实过程中，若发现重大问题，要及时向区政府报告。

　　附件：莲湖区2017—2018年土壤污染防治工作任务分工表

　　附件

　　莲湖区2017—2018年土壤污染防治工作任务分工表

　　注：以上工作各街道办事处均需参与配合，不再单独列出。