区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：
《莲湖区老城区市容环境卫生整治工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市莲湖区人民政府办公室
2017年1月13日
莲湖区老城区市容环境卫生整治工作方案
为切实解决《问政时刻》栏目曝光的我区老城区环境卫生问题，提升全区城市治理水平，营造干净整洁的宜居环境，特制定本方案。
一、工作思路和目标
以推进“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”为总揽，以改善市容环境、实现长效管理为目标，以道路清扫保洁、老旧小区环境、公厕管理、行政效能为重点，坚持政府组织、部门协调、属地管理、全民参与、科学治理、社会监督的原则，采取统一组织、条块结合、以块为主、全面推进的方式，彻底整治老城区市容环境，着力打造靓丽的城市环境、崭新的城市面貌和规范的市容秩序。
二、整治任务
（一）着力解决背街小巷和重点部位清扫保洁差问题
1.全面掀起“烟头革命”。区政府系统各部门、各单位公职人员在区级机关一律不得吸烟，着制服和乘坐制式公务用车的公务人员在户外一律不得吸烟。认真落实“门前三包”责任制，加大对沿街门店门前责任的督促检查力度，每个单位和沿街门店对自己“责任田”内的烟头进行及时捡拾，机关、国有企事业单位要带头捡拾。将捡烟头行动向背街小巷、绿化带、花坛、社区院落延伸，开展无烟场所创建，打造西大街无烟头街区。
责任单位：区城管局、区机关事务局、西大街管委会办公室、各街道办事处，大兴新区（土门地区）管委会综合办
2.大力整治市容市貌。全面落实“路长制”，为全区394名路长和5420名路段长配发清扫保洁工具，每日上街巡查和清理烟头杂物，发挥路长监督和行业监督作用，促进工作落实。在全区开展大冲洗、大清理、大保洁活动，加强北院门风情街、小南门夜市等重点部位的保洁力度，集中开展强力整治，按照处罚上限加大处罚力度。全面推行沿街垃圾袋装化收集，推行沿街垃圾定时收集、居民小区垃圾定点直运，解决垃圾落地堆积问题。
责任单位：区城管局、西大街管委会办公室、各街道办事处
3.切实加强环卫管理。试行“以克论净、深度保洁”作业模式，调整保洁人员配备标准，提升清扫保洁标准，保证街面保洁力量。推进清扫保洁市场化，将清扫保洁任务进行服务外包，督促清扫保洁公司按规范标准实施作业，进一步提升主次干道、背街小巷环境卫生动态保洁水平。加强城管系统队伍建设，实行全区环卫所长、保洁公司经理交流轮岗制。
责任单位：区城管局、区资产管理局、工商莲湖分局、西大街管委会办公室、各街道办事处
4.创新保洁监督方式。试行聘请第三方机构进行保洁监督，加大对保洁员的绩效考核，从城墙以内老城区开始试点，总结经验后在全区推广。充分发挥科技支撑作用，运用无人机等科技手段进行环境卫生巡查，提高问题发现率。建立城墙以内老城区街道办事处环境卫生管理处置联动机制，形成良性互动、责任明晰、全方位覆盖、无缝隙对接的工作格局。开展最美街道、最差街道评选活动，形成“比学赶超”的工作氛围，促进工作标准提升。
责任单位：区城管局、各街道办事处
5.加快环卫设施更新步伐。区城管局制定环卫设施配置更新方案。要提高三类道路果皮箱设置密度，加强果皮箱设置管理，定期清洗、擦拭，做到随满随掏，确保设置完好率、使用率达90%以上。
责任单位：区城管局、区财政局、区基投公司、各街道办事处
6.加强废品回收站管控。严格按照《西安市废旧商品回收体系网点建设规划》规范废品回收站的设置和管理。对城区现有废品回收站点进行全面排查，一二类道路不得设立废品回收站，对已在三类道路两侧设置的证照齐全的废品回收站要加强其规范经营，不符合设置要求的要限期整改或关闭取缔，无证照的坚决取缔。
责任单位：区商务局、区城管局、工商莲湖分局、各街道办事处
（二）着力解决老旧小区环境卫生差问题
1.消除环境管理死角。区民政局牵头制定老旧小区院落卫生环境管理办法。实行老旧小区“院落长制”，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，攻坚克难对老旧小区实施联合整治，督促小区的管理单位建立完善的卫生管理制度，在小区内合理布设垃圾投放点，安排专人进行清扫保洁和小广告清理工作，并实施常态化作业，做到及时清运，无暴露垃圾。
责任单位：区民政局、区建住局、各街道办事处
2.推动落实物业管理。对单位自管小区和物业管理小区，及时移交管理主体；对“三无”小区，先行移交社区代管，引导住户成立业主委员会、家委会或居民自治小组，通过聘用物业、居民自治等多种方式建立管理机制。坚持每日暗访抽查、每月联合检查制度，杜绝管理盲区。
责任单位：区建住局、区民政局、各街道办事处
3.加强拆迁空地后期管理。按照《西安市扬尘污染防治条例》有关规定和“谁审批、谁监管”的原则，加大日常巡查，采取网布覆盖、砌墙围挡等方式进行治理，坚决杜绝垃圾堆积。尝试利用拆迁空地设置停车场、便民市场，在盘活国有资产的同时彻底消除环境卫生问题，改善该区域居住、经营环境。
责任单位：区建住局、区城（棚）改办、区城管局，西安大兴新区（土门地区）建设局、城管局、城改办、征收安置办、企业搬迁办、大明宫改造办、土储中心
4.加快老旧小区改造步伐。2017年完成剩余3个老旧小区的综合提升改造，对25个老旧小区门禁系统进行改造。
责任单位：区建住局、各街道办事处
（三）着力解决公厕不足及设施损坏和管理不到位问题
1.认真做好公厕改造规划。完善城区公厕等环卫设施规划，体现一定的文化性、艺术性，同时留足建设发展空间，并与市政建设同步规划、同步配套，解决公厕布局不均问题，夯实环境卫生管理基础。
责任单位：区旅游局、区城管局、规划莲湖分局、西大街管委会办公室、各街道办事处
2.加快公厕建设与改造。区旅游局会同区城管局制定厕所建设更新改造方案。按照旅游公厕建设标准，2017年完成94座设施陈旧、功能缺失公厕的改造。按照一厕一方案的思路，通过社会融资，利用两年时间对全区211座公厕分批次进行全面改造提升，将三类公厕提升为二类公厕。采取政府购买服务的方式，积极引导动员沿街企事业单位和商场、酒店等单位对外开放厕所，方便群众使用。
责任单位：区旅游局、区城管局、西大街管委会办公室、各街道办事处
3.加强厕所管理与维护。扎实开展“厕所革命”，建立“厕所长制”，由区级领导、区级部门和街道办事处班子成员，按照从难到易认领包抓，做到问题及时发现和处置。推广聘用第三方保洁公司管理的做法，实行专业化管理，改变现有的家庭承包、个人承包的方式。鼓励采取大中型企业冠名赞助或授予商业广告及经营权等方式，推动厕所管理创新。实行管理目标责任制，完善日常管理和维护维修制度。
责任单位：区城管局、西大街管委会办公室、各街道办事处
（四）着力解决公职人员作风纪律问题
1.发挥公职人员示范表率作用。公职人员要带头走出机关，带头拣拾烟头、垃圾。各街道办事处主任要带头落实“三个全部走到”，即：对辖区公厕全部走到，对辖区各类道路全部走到，对辖区老旧小区全部走到，确保及时掌握情况，及时解决问题。
责任单位：区级各部门、各单位
2.深入实施“行政效能革命”。加强行政执法队伍能力作风建设，在全区行政执法队伍开展“转作风、优服务、提效能”活动，强化内部管理，严格执行行政服务标准化体系相关规定，提高执行力和办事效率。要分批组织对区城市管理系统科所队长、业务骨干进行管理能力培训，对执法人员、协管员开展行政执法培训，组织对环卫职工、保洁人员业务技能大练兵，适应新管理模式要求。
责任单位：全区各执法单位、区城管局、各街道办事处
3.强化效能监察督导。建立效能督导体系，发挥区城管督导队作用，及时发现和查处不作为、慢作为、乱作为问题。加强示范教育和警示教育，不断增强行政执法人员法治意识和效率意识，及时纠正作风效能问题。
责任单位：区监察局、区城管局、全区各执法单位、各街道办事处
三、工作要求
（一）加强领导，夯实责任。区政府成立莲湖区老城区市容环境卫生整治工作领导小组，组长由区政府区长担任，副组长由区政府各副区长、西安大兴新区（土门地区）管委会副主任担任，成员由区政府办、区考核办、区委宣传部、区监察局、区商务局、区教育局、区财政局、区文体局、区卫计局、区城管局、区民政局、区建住局、区资产管理局、区旅游局、区食品药监局、规划莲湖分局、区城（棚）改办、区机关事务局、工商莲湖分局、西大街管委会办公室、区基投公司、各街道办事处，西安大兴新区（土门地区）管委会综合办、城管局、建设局、城改办、征收安置办、企业搬迁办、大明宫改造办、土储中心主要负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在区城管委办公室，负责整治工作的组织协调和督导检查。各部门、各单位要高度重视，统一思想，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照“六定”原则，制定本部门、本单位具体实施方案，确保整治活动快速有序进行。
（二）完善机制，常抓不懈。各部门、各单位要在抓好整治的同时，不断完善城市环境管理有关制度和机制，努力形成完善的制度体系。要充分发挥社区、居委会、物业小区在日常管理中的作用，加强共治共享。要加大对破坏城市环境行为的执法力度，坚持常抓不懈，促使城区环境卫生工作进一步规范化、精细化。
（三）加强整顿，提升效能。各部门、各单位要增强主动参与意识，密切配合，步调一致，形成齐抓共管的良好局面。充分发挥我区问政“面对面”活动作用，倒逼部门责任落实和作风改进。开展政风行风评议，加强公职人员职业道德教育，切实发挥其示范表率作用，不断提升政府服务效能和效果。
（四）宣传教育，正面引导。走进企业、驻地单位、社区，通过多种方式，号召市民从我做起、从自身做起，增强市民的环保意识，提高市民文明素质，形成自觉维护城市环境的良好氛围。
（五）强化督查，狠抓落实。区城管委办公室、区监察局要加大对《问政时刻》《每日聚焦》节目曝光问题的督办力度。区城管委办公室要加强定期或不定期检查，将考核结果纳入城市治理月度考核。对责任不落实、措施不到位、整治无效果的责任单位、责任人，要依规予以追责，确保责任到位、措施到位、工作到位、效果到位。
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