区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：
《莲湖区今冬明春大气污染防治行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
西安市莲湖区人民政府办公室
2016年12月9日
莲湖区今冬明春大气污染防治行动方案
今年以来，我市环境空气质量形势严峻，前三季度在全国74个重点城市排名中位列倒数第10。莲湖区作为中心城区，形势犹为严峻。截止11月底，我区优良天数累计174天，较市均值少17天，在全市19个区、县、开发区中排名也很不理想。空气质量六项主要指标除一氧化碳浓度同比下降外，可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧浓度同比均有上升，今冬明春的大气污染防治压力巨大、任务艰巨。为切实减少污染物排放，努力改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，特制定本方案。
一、行动目标
根据市上下达各区县的任务，我区今年冬防工作的目标是：冬防期优良天数不少于61天、重度及以上污染天数不多于18天。
二、时间安排
大气污染防治自2016年11月15日开始，至2017年3月15日结束（冬防期），共121天。
三、主要措施
（一）下硬茬，全面整治燃煤污染
1.在西联供热有限责任公司安排环保工作人员，落实24小时驻厂值守监管制度，确保污处设施正常运行，污染物达标排放。
责任单位：环保莲湖分局
2.配合市城管局解决清理取缔原煤散烧污染问题，对辖区内使用原煤、蜂窝煤等高污染燃料从事经营活动的单位和个人，一律责令停业整改，全部改用天然气、电、油、液化石油气等清洁能源。
牵头部门：区城管局
责任单位：各街道办事处
3.按照市商务局、市工商局统一部署，在12月底前，对纳入洁净煤配送网络体系内的煤炭交易市场、配送点及优质蜂窝煤、点火煤生产场点，严格按照全密闭管理标准整治到位，凡达不到要求的，一律停业整改；对未纳入洁净煤配送网络体系内的各类煤炭经营场点，一律予以取缔。
牵头部门：区商务局（体系内煤炭经营场点整治）、工商莲湖分局（体系外煤炭经营场点取缔）
责任单位：相关街道办事处
4.洁净煤配送网络体系内的经营场点，必须配送优质蜂窝煤、点火煤、焦炭、兰炭等洁净煤，并研究制定洁净煤财政奖补办法，鼓励无法使用清洁能源的居民燃用洁净煤。
牵头部门：区商务局
责任单位：区财政局、环保莲湖分局、工商莲湖分局、质监莲湖分局
5.严格煤质监管，坚持每周对生产、流通、使用环节的煤质进行监督检查，每月按照生产100%、流通20%以上、使用100%的比例进行煤质抽样检测，结果向社会公布。凡发现煤质超标的，一律高限处罚并责令清理。
责任部门：质监莲湖分局（生产）、工商莲湖分局（流通）、环保莲湖分局（使用）
（二）出重拳，坚决遏制扬尘污染
6.冬防期内，除地铁、抢修抢险、市政应急工程及市政府批准的重大民生项目外，严格执行“禁土令”，在建工地原则上停止开挖、出土、拆迁、倒土等土石方作业，城管部门暂停渣土清运审批。确需进行涉土作业的，根据施工性质，分别向市建委、市城管局提出申请，经同意后方可准许施工，并报市治污减霾办备案。
牵头部门：区建住局（建设工地）、区城管局（出土、拆迁工地），西安大兴新区（土门地区）管委会建设局（建设工地）、城管局（出土、拆迁工地）
责任单位：区城（棚）改办、相关街道办事处、西安大兴新区（土门地区）管委会征收安置办、城改办、大明宫办
7.凡允许进行涉土作业的，发现未按要求落实防尘、抑尘、降尘措施，一律停工，限期整改，经市级主管部门会同市治污减霾办验收合格后，方可施工。
牵头部门：区建住局（建设工地）、区城管局（出土、拆迁工地）、西安大兴新区（土门地区）管委会建设局（建设工地）、城管局（出土、拆迁工地）
责任单位：相关街道办事处、区城（棚）改办、西安大兴新区（土门地区）管委会征收安置办、企业搬迁办
8.施工工地在进行建筑垃圾清运时，必须使用全密闭型渣土清运车辆，并在城管执法人员和容貌监督员的现场监督下作业，全面落实各项扬尘污染防治措施。
牵头部门：区城管局、西安大兴新区（土门地区）管委会城管局
责任单位：区建住局、区城（棚）改办、相关街道办事处、西安大兴新区（土门地区）管委会建设局、城改办、征收安置办、企业搬迁办
9.严查严管渣土清运车辆，城管部门要落实每晚夜查制度，并会同公安交警部门，坚持每周开展不定期暗查。同时，在现有检查点的基础上，进一步增设检查点位，增强执法力量，采取设卡检查与机动巡查相结合的方式，对渣土清运车辆实施全过程、高强度的监管。凡发现高尖装载、带泥上路、沿途抛洒、随意倾倒等违法行为的车辆，一律予以查扣，依法依规予以处理，并倒查追究车辆所属营运车队和驶出工地建设方的责任。
牵头部门：区城管局、交警莲湖大队
责任单位：相关街道办事处、区城（棚）改办、西安大兴新区（土门地区）管委会建设局、城管局、城改办、征收安置办、企业搬迁办
10.各单位要结合实际，制定冬季作业方案，在气温允许的情况下，城管部门每天在安排洒水车作业时，增加冲洒水次数，延长喷雾降尘作业时间；每周对二类以上道路、隔离带、防尘带、绿化带再增加一次大冲洗；气温在3摄氏度以下时，停止冲洗水作业，增加机扫频次，若需冲洒水，须机扫车和保洁员跟进联合作业；当连续一周无有效降水，或遇到不利气象条件时，组织开展大擦洗活动；每晚20：00-次日6:00，对渣土清运通道开展不少于3次的吸附式冲洗保洁作业，对允许涉土作业工地周边道路进行往复式不间断冲洗保洁。
牵头部门：区城管局
责任单位：各街道办事处
11.12月底前，完成辖区两个商品混凝土企业的清理整治任务，并按照规范化扬尘污染防治标准要求，逐一检查验收，对达不到要求的，一律停业整改。
责任单位：西安大兴新区（土门地区）管委会建设局、企业搬迁办
（三）全方位，严格管控机动车污染
12.配合市交警支队做好《西安市重污染天气应急预案（修订稿）》中Ⅲ级、Ⅱ级应急响应机动车限行工作。
责任单位：交警莲湖大队
13.采取部门联动、市区协同、多点配置、综合治理的措施，形成“冒黑烟”车辆和超标排放车辆查处网络。坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶。
责任单位：环保莲湖分局、交警莲湖大队
（四）多途径，综合治理有机废气
14.配合市商务局（加油站、储油库）、市交通局（油罐车）做好对全区加油站、储油库、油罐车油气回收设施的管理工作，确保油气回收设施规范使用。
责任单位：区商务局（加油站）、区安监局（储油库）、区工信交通局（油罐车）
15.冬防期，对已完成治理的工业企业有机废气排放情况，至少进行1次监测，凡排放未达到提标改造要求的企业，一律依法处罚并责令限期整改，确保污处设施稳定运行，污染物达标排放。
责任单位：环保莲湖分局
16.12月15日前，对辖区所有汽修行业有机废气处理设施安装、运行、管理情况进行一次全面检查，凡达不到规定要求的，责令停业整改，合格后方可恢复经营；依法关停取缔露天喷漆汽修经营点。
责任单位：区工信交通局
配合单位：环保莲湖分局
17.对未安装或不正常运行油烟净化设施的餐饮经营户，责令停业整改并予以处罚；对油烟治理不到位的党政机关、企事业单位食堂，责令限期整改并在媒体上公开曝光。
牵头部门：区城管局
责任单位：各街道办事处
18.加快推进我区烧烤摊点规范整治工作，12月31日前，完成1-3个烧烤集中经营示范点建设任务，2017年6月30日前，全面完成规范整治任务。
牵头部门：区城管局
责任单位：各街道办事处、各相关部门
（五）严监管，全力控制焚烧行为
19.以街道为单元，组建巡逻队，冬防期坚持每天对辖区焚烧垃圾、树叶、废旧物品等行为，开展全天候、不间断巡查，坚决遏制焚烧“冒黑烟”污染问题。
责任单位：区城管局、各街道办事处
（六）重引导，积极推进禁燃措施
20.发挥街道、社区、公安派出所、网格员力量，加大对燃放烟花爆竹行为的管控力度，凡发现单位、企业和个人违法违规销售、燃放烟花爆竹的要及时制止，依法依规处罚，情节严重的移送相关部门查处。
牵头部门：公安莲湖分局
责任单位：各街道办事处
21.加大宣传力度，运用多种渠道，采取多种形式，开展系列宣传活动，教育引导广大市民自觉不燃放烟花爆竹。
牵头部门：环保莲湖分局、公安莲湖分局、区城管局
责任单位：各街道办事处
（七）下猛药，铁腕开展监督执法
22.严厉打击各类大气污染违法行为，对偷排偷放、超标排污、逃避监管、屡查屡犯等违法企业，依法高限处罚，责令停工、停产、停业整改或关闭。对拒不改正的违法企业，实施按日计罚；情节严重的，一律移送司法机关追究刑事责任。
责任单位：各相关职能部门
23.积极与公安、检察、法院等司法部门建立环境违法犯罪协作机制，实施司法联动执法行动，提升环境执法的震慑力。
责任单位：各相关职能部门
（八）强机制，有效应对重污染天气
24.制定重污染天气管控清单。区治污减霾办依据《西安市重污染天气应急预案（修订版）》，修订我区预案，按照重污染天气应急级别，制定应急管控清单，将管控清单分解、细化、具体到每一个企业、每一个点源、每一个环节，确保应急措施可量化、可管控、可落地。
责任单位：区治污减霾办
四、工作要求
（一）加强组织领导。面对全市大气污染防治工作的严峻形势和艰巨任务，各部门各单位要统一思想，提升站位，切实将今冬明春大气污染防治工作摆在突出位置。要进一步调整和理顺治污减霾领导机制、工作机制和保障机制，落实一名领导专职负责治污减霾工作，配强配足治污减霾工作力量，扩充扩大基层环保执法队伍，在资金安排、执法装备、能力建设等方面给予重点保障。冬防期，要坚持形势分析，强化督导检查，严格考核督责，上足措施防控，节节发力推进，全力推进今冬明春大气污染防治攻坚行动。
（二）层层压实责任。冬防期，要严格落实“领导包抓、部门牵头、属地管理”的责任制，逐级包抓，逐级负责，确保每项工作有人抓，每个环节有人盯，每个细节有人管。区级包抓领导、包抓干部每周至少到包抓单位开展一次实地督查，及时掌握工作进展，督促冬防措施落实。相关单位要建立工作台账，做好包抓督导工作记录。区治污减霾办要会同区政府督查室每月对各街办、区级牵头部门责任落实情况进行抽查督查，并通报督查结果。
（三）强化舆论宣传。各部门要按照市上统一要求，采取“市级层面与区县层面相结合、典型宣扬与负面曝光相结合、动态报道与呼声回应相结合”的模式，策划不同角度、不同形式、不同内容的宣传点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传本部门、本辖区冬防工作开展情况，宣扬积极治理的典型单位，曝光突出的污染问题，回应群众关注的热点问题。区委宣传部要积极协调主流媒体，全方位报道我区治污减霾工作动态；区治污减霾办要进一步加大与市治污减霾办的沟通协调力度，向市治污减霾办及市领导汇报我区治污减霾工作开展情况，及时做好市上通报问题的销号工作。相关部门、各街办要以各种形式将治污减霾工作宣传到学校、社区、企业、机关、家庭，真正形成“从我做起、从点滴做起，关爱环境、保卫蓝天，同防同治、全民参与”的冬防大格局。
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