西安市莲湖区人民政府办公室关于做好中秋和国庆假日旅游工作的通知

      区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

　　2015年中秋、国庆假期即将到来，为认真贯彻落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)和市政府办公厅《关于做好中秋和国庆假日旅游工作的通知》(市政办发〔2015〕60号)有关要求，切实做好假日旅游的各项工作，现就有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导，提前做好准备工作

　　中秋、国庆假期是每年旅游接待的高峰期之一，届时将有大量中外游客进入我区旅游观光。各有关部门要充分认识做好假日旅游工作的重要性，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，确保人民群众度过一个欢乐祥和的假期。

　　从即日起，启动假日旅游联动机制。各有关部门要进一步增强工作的主动性、积极性和前瞻性，早动手、早准备，加强组织协调，杜绝松懈情绪，周密进行部署，有针对性地做好各项预案，以有效措施确保假日旅游规范有序运行。

　　二、强化安全保障，确保假日旅游安全

　　各有关部门要牢固树立“安全第一”的理念，按照属地管理和“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，加强对旅游安全工作的领导，强化安全生产责任制，做好应对各种公共突发事件的准备工作，切实防止重特大旅游安全事故的发生。

　　节前，各部门要认真开展安全隐患大排查，做到不留死角、不留隐患。特别要加强对旅游交通集散地、食品安全、旅游住宿设施、旅游景区、旅游客车、大型游乐设施以及旅游节庆活动等游客密集场所和重点环节的安全检查，及时排除安全隐患，增强安全保障能力。要进一步完善应急预案，建立健全旅游突发事件、高峰期大客流应对处置机制。各有关部门要切实做好灾害天 气、群体性事件、公共卫生事件、恐怖事件等突发事件的应急准备，完善相关预案。旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要 对参与高风险旅游项目的游客进行风险提示，切实把安全责任落实到每一个工作岗位。

　　交警莲湖大队、区中小企业局要监督有关交通安全法律法规的执行，对营运车辆进行安全检查，确保旅游交通安 全。区旅游局要加强对各A级旅游景区的监管，指导各景区科学规划最大安全容量，制定分流预案。公安莲湖分局要加大对扰乱社会治安行为的打击力度。区食品药 监局要加强旅游单位食品卫生和食品加工场所的监督管理，严防食物中毒事件发生。区卫生局要制定突发公共卫生事件应急预案，按照先抢救收治伤员、后收费的原 则，保证伤员得到及时有效的治疗。质监莲湖分局要对全区所有游乐设备进行安全检查，对有安全隐患的设备，要坚决停止运营。区防汛办要做好假日期间的防汛工作。

　　三、规范市场秩序，营造良好旅游环境

　　各有关部门要分工协作、形成合力，共同维护旅游经营秩序，打击违法经营活动，保护游客合法权益不受侵害;要向社会公布投诉电话，及时受理和处理游客投诉，营造良好的旅游市场环境。

　　区旅游局：严查不签署“一日游”合同行为，加大“一日游”市场整治力度；规范旅行社经营和导游服务行为，查处旅行社超范围经营、转让业务经营权以及低于成本价或“零负团费”招徕游客的违规行为；查处导游人员擅自变更团队运行计划、降低服务质量标准、索要小费、联手宰客、未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为;发挥区旅游咨询服务中心和区旅游投诉服务中心作用，及时受理游客咨询和旅游投诉；在北院门风情街开展旅游志愿者服务活动，指引和疏导游客有序游览，利用区旅游咨询服务中心和区旅游投诉服务中心LED屏宣传引导游客文明旅游，强化游客文明意识；发挥区旅游市场秩序管理联席会议作用，在中秋和国庆节前分别组织相关成员单位开展旅游市场秩序集中整治活动。

　　公安莲湖分局：负责对各景区（点）大型群众性活动的审批和监管。加强钟鼓楼广场、北院门风情街和大唐西市等旅游景区警力部署，打击敲诈勒索等危害景区治安秩序的违法犯罪行为；打击“黑导”；对游客集散地的旅游治安环境进行治理，重点查处景区附近社会闲散人员私自拦车、围追揽客、兜售导游服务行为；加强节假日期间的人流疏导、安全保障工作。

　　区民宗局：规范宗教旅游景区的管理，对宗教旅游场所内假冒宗教教职人员，诱导游客烧高香骗捐、借教敛财的行为进行查处。

　　区民政局：以钟鼓楼广场、北院门风情街和大唐西市等旅游景区周边为重点，对流浪乞讨人员进行救助。

　　区城管执法局：对辖区内宾馆酒店及旅游景区周边乱设摊点、占道经营、围追游售等现象进行整治，重点对北院门风情街商户出店占道经营、煤烟烧烤、喇叭噪音进行取缔，查处散发旅游小广告行为。针对北院门风情街可能出现的持续客流高峰，要增派执法人员整治出店、占道经营行为，确保游客疏散和正常通行。

　　区卫生局：加大对景区周边宾馆、饭店卫生监督检查力度，对卫生不达标的责令整改，该关停的一律关停；制定突发公共卫生事件应急预案，及时处置突发公共卫生事件。

　　区安监局：加强对生产经营单位的安全生产综合监管工作，指导监督行业主管部门和相关街办做好旅游企业安全隐患的排查整治工作。

　　区中小企业局：协调相关部门对西稍门空港商务酒店前机场大巴乘车点、西安汽车站和城西客运站周边秩序进行综合治理，打击“黑车”等违法行为。

　　区食品药监局:以北院门风情街和大唐西市等旅游景区为重点，对辖区涉及食品生产加工经营的旅游单位食品安全进行监督检查，严防食物中毒事件。

　　区物价局:以北院门风情街和大唐西市等旅游景区为重点，规范旅游市场价格；检查旅游购物店商品质价不符现象；监督旅游景区门票价格执行情况，重点整治强行销售联票、强制代加保险行为和不按规定落实特殊人群门票减免政策。

　　西大街管委会办公室：对钟鼓楼广场乱设摊点、围追游售等现象进行整治;联合相关部门对鼓楼盘道和北院门牌楼周边“黑车”进行整治。

　　交警莲湖大队：做好交通秩序的管理、疏导工作，确保城市主要出入口、主要道路及景区周边、游客密集场所等区域的交通秩序顺畅；重点针对北院门风情街可能出现持续的客流高峰，加强北院门风情街及周边机动车、非机动车随意停放行为的整治力度，确保道路畅通。

　　质监莲湖分局：对以“黑车”和出租车乘客为客源的玉器店、土特产店商品质量进行监督检查，重点查处假冒伪劣旅游商品；加强对游乐设施、电梯等特种设备的安全检查。

　　工商莲湖分局：以北院门风情街和大唐西市等旅游景区为重点，查处辖区内旅馆、社会住宿接待单位、快捷酒店及星级宾馆饭店商务中心无证经营旅行社业务行为；加强对依靠非法营运车辆输送客源的玉器店、土特产店等的检查管理；对旅游商店售卖假冒伪劣纪念品行为进行查处。

　　区交委办：以鼓楼和西华门为重点，组织协调相关部门开展旅游景区停车场规范收费整治，并对停车秩序进行治理。

　　北院门街办：负责牵头对北院门风情街及周边的市容环境秩序进行整治。充分发挥北院门风情街综合管理值班亭作用，做好北院门风情街的市容综合整治和管控；加大北院门风情街保洁力度，增设垃圾桶，及时清运垃圾；配合民政部门对流浪乞讨人员进行救助。

　　其他各街办：结合辖区实际针对景区、宾馆、餐饮等旅游场所，组织开展旅游市场整治和安全生产检查；协调民政、城管等部门加大对旅游景区和宾馆饭店周边流浪乞讨人员救助力度。

　　四、组织开展节前联合执法活动

　　（一）检查时间

　　9月25日、9月30日下午3:00在北院门牌楼前集合

　　（二）检查区域

　　北院门风情街、鼓楼盘道、西羊市

　　（三）参加整治单位及人数

　　整治活动由北院门街道办事处牵头，由区城管执法局具体组织实施。北院门街道办事处10人，区城管执法局40人，西大街管委会办公室5人，公安莲湖分局6人，区中小企业局2人，区食品药监局4人，工商莲湖分局4人，质监莲湖分局2人，区物价局2人，区旅游局3人，共计78人。

　　（四）检查重点

　　1.对北院门风情街商户占道经营、煤烟烧烤、喇叭噪音进行取缔；

　　2.对旅行社占道经营，未取得相关部门许可乱设摊点经营旅行社业务进行取缔和规范；

　　3.对出售假冒伪劣商品、欺客宰客、非法拦车、违章停车、倒卖门票、围追揽客、强售旅游服务等行为进行整治；

　　4.对北院门风情街及旅游景区周边食品安全和旅游商品价格进行检查和规范。

　　五、工作要求

　　（一）严格落实应急预案要求，加强假日值班工作，落实假日期间领导带班制度和24小时值班制度，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。发生突发性重大问题，要按规定及时上报并妥善处置，杜绝因瞒报、误报、漏报、迟报而误时、误事。

　　（二）参加节前联合执法活动的部门要按时组织人员参加集中整治活动，并着制服、携带执法设备。

　　（三）各有关部门要将中秋和国庆节期间的值班表于9月25日和9月30日前分别报区旅游市场秩序管理联席会议办公室（区旅游局）。

　　（四）各有关部门在中秋和国庆假日期间，每天下午4:00前向区旅游市场秩序管理联席会议办公室（区旅游局）报告当天的旅游市场秩序及投诉受理情况，有事报事，无事报平安，区旅游市场秩序管理联席会议办公室要及时梳理汇总上报区政府。

　　（五）各有关部门要在10月12日前向区旅游市场秩序管理联席会议办公室（区旅游局）报送中秋、国庆节期间旅游市场秩序整治工作小结。

　　区旅游市场秩序管理联席会议办公室值班电话：87296299，传真：87296282。

　　                                                                                                                         西安市莲湖区人民政府办公室