西安市莲湖区人民政府办公室 关于印发莲湖区旅游市场
秩序专项整治工作 实施方案的通知

　　区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，大兴新区（土门地区）管委会各部门：

　　《莲湖区旅游市场秩序专项整治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　西安市莲湖区人民政府办公室

　　2013年8月30日

莲湖区旅游市场秩序专项整治工作实施方案

　　为进一步规范旅游市场秩序，优化旅游服务环境，坚决遏制 “黑导”、“黑车”、“黑社”、欺客、宰客等旅游市场乱象，按照西安市国际一流旅游目的地城市领导小组办公室的要求，区政府决定开展为期3个月的旅游市场专项整治工作。为保障整治工作顺利开展，特制定本实施方案。

　　一、时间

　　2013年9月1日至11月30日

　　二、总体要求

　　认真学习贯彻《旅游法》，依法惩治侵害旅游消费者合法权益、扰乱旅游市场秩序、损害莲湖旅游形象的违法违规行为。

　　区级有关部门，特别是公安、旅游、工商、物价、宗教、民政、卫生、食品药监、城管、质监等，在各自职责范围内依法对旅游市场实施监管，并按照相关规定建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制。

　　结合文明城市创建工作，切实解决旅游市场存在的突出问题，净化环境，提升服务。

　　三、组织机构

　　成立莲湖区旅游市场秩序专项整治领导小组（以下简称“整治领导小组”），负责全区旅游市场秩序整治工作的领导、协调、监督、检查。

　　组 长：刘一平  区政府副区长

　　副组长：乌碧娜  区旅游局局长

　　成 员：胡春霖  区政府办公室副主任

　　薛国旗  公安莲湖分局副局长

　　乌崇旭  区民宗局副局长

　　牛文新  区民政局副局长

　　陈福宝  区城管执法局副局长

　　王玉虎  区卫生局副局长

　　阙爱丽  区物价局副局长

　　张保利  西大街管委会办公室副主任

　　王西院  质监莲湖分局纪检组长

　　董会科  工商莲湖分局副局长

　　张雄飞  区食品药监局副调研员

　　张育红  北院门街办副主任

　　整治领导小组下设办公室，办公室设在区旅游局,办公室主任由乌碧娜同志兼任。另外从有关部门协调两名工作人员，集中开展专项整治工作（联系人：张聂，电话：87296155，传真：87321033）。

　　四、目标任务

　　规范“一日游”市场秩序；打击“黑车”涉旅行为；打击非法拦车、倒卖门票、围追揽客、强售旅游服务等行为；规范旅游行业价格；打击无证经营旅行社业务行为；提升社会餐饮单位服务水平。形成政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，使我区旅游市场秩序得到有效整治，旅游服务质量明显提升。

　　五、重点工作

　　（一）对钟鼓楼广场欺客宰客行为及北院门街区私设摊点非法从事旅行社业务现象进行综合治理。

　　（二）对钟鼓楼广场和北院门牌楼周边“黑车”运营进行治理。

　　六、任务分工

　　区旅游局：严查不签署“一日游”合同行为，加大对“一日游”市场的整治力度；规范旅行社经营和导游服务行为，查处旅行社超范围经营、转让业务经营权以及低于成本价或“零负团费”招徕游客的违规行为；查处导游人员擅自变更团队运行计划、降低服务质量标准、索要小费、联手宰客、未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为；在全行业开展规范经营优质服务活动；依据部门职责受理游客投诉。

　　公安莲湖分局：打击敲诈勒索等危害景区（点）治安秩序的违法犯罪行为；打击“黑导”；对钟鼓楼广场等游客集散地的旅游治安环境进行治理。重点查处钟鼓楼、北院门风情街、大唐西市等景区附近社会闲散人员私自拦车、围追揽客、兜售导游服务行为；依据部门职责受理游客投诉。

　　区民宗局：规范宗教旅游景点的管理；对宗教旅游景点内假冒宗教教职人员、诱导游客烧高香骗捐、借教敛财等违法违规行为进行查处；依据部门职责受理游客投诉。

　　区民政局：对旅游景区及周边流浪乞讨人员进行救助管理。

　　区城管执法局：对辖区内星级饭店及旅游景点周边乱设摊点、围追游售等现象进行综合整治；依据部门职责受理游客投诉。

　　区卫生局、区食品药监局：对接待游客的宾馆、饭店环境及餐饮卫生进行监督检查，对未达到标准的坚决要求整改；依据部门职责受理游客投诉。

　　区物价局：规范旅游市场价格；重点治理北院门风情街部分商户价格欺诈现象；配合质监部门检查旅游购物店商品质价不符现象；监督旅游景区（点）门票价格是否执行政府定价或政府指导价，优惠、减免措施是否落实，是否存在强行销售联票和强制代加保险行为；组织开展旅游景区（点）停车场收费整治规范工作；依据部门职责受理游客投诉。

　　质监莲湖分局：对以“黑车”和出租车乘客为客源的玉器店、土特产店商品质量进行进监督检查，重点查处假冒伪劣旅游商品；依据部门职责受理游客投诉。

　　工商莲湖分局：查处辖区内旅馆、社会住宿接待单位、快捷酒店及星级宾馆饭店商务中心无证经营旅行社业务行为；加强对旅行社广告的监督和管理；对旅游商店售卖假冒伪劣纪念品行为进行查处；依据部门职责受理游客投诉。

　　西大街管委会办公室：对钟鼓楼广场及北院门风情街乱设摊点、围追游售等现象进行整治;对钟鼓楼广场和北院门风情街“黑车”非法运营行为、机场大巴周边“黑车”欺客宰客行为进行整治；依据部门职责受理游客投诉。

　　北院门街办：充分发挥北院门风情街综合管理值班亭作用，及时受理游客投诉，配合做好北院门风情街区的联合整治；协调民政部门对旅游景区（点）及周边流浪乞讨人员进行救助；配合物价部门对鼓楼停车场收费进行规范整治。

　　各责任单位按照任务分工开展旅游市场日常检查工作，发现问题及时查处。

　　七、工作阶段

　　第一阶段：排查摸底，制定方案

　　各部门、各单位利用一周左右时间，对重点环节、重点部位存在的突出问题进一步核实，明确重点治理对象，制定切实可行的工作方案，做到情况明、问题准、措施硬、手段多，为第二阶段工作开展提供有力保障。

　　第二阶段：加大力度，全面治理

　　各部门、各单位按照各自的工作方案，组织精干力量，对确定的治理对象进行整治。重点查处“黑导”、“黑车”、“黑社”等破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，特别是对非法经营旅行社业务、非法和违规从事导游业务、非法从事旅游车辆运营、诱骗和强迫消费等行为，要从严惩处。  

　　第三阶段：严肃处理，依法惩治

　　各部门、各单位要根据相关法律法规对违规者及时进行行政处罚，对违规情节严重、屡教不改、影响恶劣的单位和个人，要依法依规取缔、停业整顿，对严重影响市场秩序或严重侵害游客权益的违法分子要严厉打击，决不手软，决不姑息。

　　八、工作要求

　　（一）各责任单位要指定1名分管领导和1名联络员，制定具体工作方案，并于9月3日下午5：00前将工作方案和分管领导及联络员名单表（附件1）报整治领导小组办公室。

　　（二）各责任单位联络员按照要求在9月至11月每周四下午5点前向整治领导小组办公室报送投诉受理处理情况表（附件2），遇到重大投诉要及时报送整治领导小组办公室；每月25日上午12：00前报送旅游市场检查情况表（附件3）。

　　（三）各责任单位认真总结此次专项整治工作开展情况，并形成总结报告，于12月5日下午5:00前报送整治领导小组办公室。

　　附件：1.旅游市场秩序专项整治分管领导及联络员名单

　　2.2013旅游投诉受理处理情况统计表

　　3.2013旅游市场整治情况统计表

　　旅游市场秩序专项整治分管领导及联络员名单

　　单位（盖章）：                                                                  时间：2013年9月 日

　　附件2

　　2013旅游投诉受理处理情况统计表
起止时间：2013年  月  日 至2013年  月  日

　　填表人：                                    联系电话：

　　注：1. 9月至11月每周四下午5点之前填写此表（加盖单位公章）并传真至区旅游局。

　　2. 请将每周的游客投诉的具体内容及处理结果分别填写于相应栏内。

　　附件3

　　2013旅游市场整治情况统计表（  月）

　　时间：2013年 月 日

　　填表人：                    联系电话：        

　　注：9月至11月每月25日中午12点之前填写此表并传真至区旅游局。