【有效】西安市莲湖区人民政府办公室
关于印发莲湖区“五上”单位培育工作机制的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各开发区管委会，各直属机构：

《莲湖区“五上”单位培育工作机制》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市莲湖区人民政府办公室

2025年11月25日

莲湖区“五上”单位培育工作机制

为进一步规范化、制度化地做好“五上”单位培育纳统工作，确保达规达限企业应统尽统，真实反映全区经济发展状况，为全区高质量发展提供优质的统计服务。现结合我区实际，特制定本工作机制。

一、指导思想

坚持新发展理念，以服务高质量发展为核心，建立健全区政府主导、部门协同、上下联动、精准施策的“五上”单位培育纳统长效工作机制。旨在通过系统化摸排、梯度化培育、规范化引导、精细化服务，有效挖掘经济增长潜力，提升市场主体活力，确保符合标准的企业“应统尽统、及时入库”，为科学决策提供坚实数据支撑。

二、工作目标

（一）数量增长：确保“五上”单位数量持续稳定增长，完成上级下达的目标任务。

（二）质量提升：引导培育单位提升经营管理水平、创新能力、市场竞争力，实现高质量发展。

（三）结构优化：促进产业结构优化升级，重点培育战略性新兴产业、现代服务业等领域企业。

三、培育机制

（一）全面摸排，潜力挖掘

1.属地摸排。各街道办事处、桃园开发区管委会实地走访、开展扫楼行动，全面摸排辖区内接近或可能达到“五上”标准的企业（“准规上”企业），每月10日前报送一次“两个名单”。

2.行业筛选。各行业主管部门充分利用各自企业台账，筛选“准规上”企业，每月10日前更新一次“两个名单”（新开业和重点监测企业名单）。

3.信息共享。区市场监管、行政审批部门依法依规每季度10日前提供新注册企业、市场主体经营状态变更等数据信息，并协助核实企业基本信息和经营状况真实性。

责任部门：区发改委、区工信交通局、区商务局、区住建局、区科技局、区民政局、区人社局、区城管执法局、区文化旅游体育局、各街道办事处、桃园开发区管委会

配合部门：区统计局、区市场监管局、区数据和审批局、区投资局、区税务局

（二）梯队培育，精准帮扶

1.三级梯队管理。对“两个名单”进行梯队培育，根据企业规模、成长性、达标潜力等因素对重点监测企业名单实施三级梯队管理，分别是重点培育、潜力培育、关注对象。

2.“四个一批”工作法。结合三级梯队管理模式，实施“四个一批”工作法，即摸排发现一批、重点培育一批、达标申报一批、稳定巩固一批。

3.建立“数据雷达”。定期对培育库企业营业收入、销售额、用电量、从业人员人数等关键经营指标进行评估，随时掌握企业纳统可能性、时间点和成长潜力。同时，了解培育库企业发展需求和困难，制定详细的服务清单，做好伴随式服务。

责任部门：区发改委、区工信交通局、区商务局、区住建局、区科技局、区民政局、区人社局、区城管执法局、区文化和旅游体育局、区市场监管局、区统计局、桃园开发区管委会、各街道办事处

配合部门：区数据和审批局、区投资局

（三）定期调度，指导培训

1.定期调度。每月组织召开一次入库纳统工作调度会，研究分析近期入库纳统工作进展情况，存在问题及下一步措施，通报各部门、各街道的入库任务完成情况、数据上报率、及时率、准确率等。

2.指导培训。指导培训部门、街道挖掘达标单位的路径和方法，重点关注营利性服务业中的科学研究、信息传输、租赁和商务服务、文体娱乐、居民服务等，商贸要关注批零、住餐行业。定期针对基层工作人员开展法律法规、行业政策解读、统计业务等专题培训，提升企业依法合规经营意识和统计业务能力，为顺利纳统奠定基础。

3.包抓推进。区统计局共分成10个包抓组对街道进行精准调度、指导、服务，缩短企业从达规达限到入库的时间差，做到应入尽入，为我区经济稳增长提供有力支撑。

责任部门：区统计局

配合部门：区发改委、区工信交通局、区商务局、区住建局、区科技局、区民政局、区人社局、区城管执法局、区文化旅游体育局、区市场监管局、桃园开发区管委会、各街道办事处

（四）监测跟踪，持续服务

1.助企服务。各行业主管部门要第一时间梳理，并精准推送上级及本级关于“五上”单位入库纳统的各项奖补政策信息，拓展宣传渠道，提高政策知晓率和企业入库积极性，确保政策知晓“零时差”。

2.定期回访。入库后要定期回访，持续做好全程服务，让企业切身体会到入库纳统后的惠企实效，激发更多企业主动发展壮大、入库纳统。

3.质量监控。统计部门加强对新入库企业的数据质量核查和业务指导，确保源头数据真实准确。建立异常数据预警机制。

责任部门：区发改委、区工信交通局、区商务局、区住建局、区科技局、区民政局、区人社局、区城管执法局、区文化旅游体育局、区统计局、桃园开发区管委会、各街道办事处

配合部门：区数据和审批局、区市场监管局、区税务局

四、纳统申报流程

（一）材料预审与辅导：属地街道和行业主管部门协助企业准备营业执照、财务报表（资产负债表、利润表）、增值税纳税申报表等入库申报核心材料，进行初步审核把关。统计部门提供标准化模板和“手把手”指导。

（二）严格审核把关：统计部门严格按照国家统计制度规定，对企业申报材料的完整性、规范性、逻辑性及数据真实性进行逐级审核（街道初审、区级复审）。必要时联合税务、市场监管等部门进行现场核查确认。

（三）及时申报入库：对审核无误的企业，统计部门按规定程序和时间节点，通过国家统计云平台完成月度或年度审批入库工作。各行业主管部门及时关注审核进度，如需补充资料，督促企业按时按要求提交。

五、保障措施

（一）精准服务，护航发展

针对在库企业发展中可能遇到的用地、用工、用能、融资等关键要素瓶颈，设立“绿色通道”，优先协调解决，高效响应企业诉求，保障企业正常生产经营和扩大再投资需求。建立健全常态化政企沟通机制（如定期走访、企业家座谈会等），畅通企业反映问题和困难的渠道。对在库企业反映的个性问题和共性问题，建立台账，明确责任主体和解决时限，实行清单化管理，确保企业合理诉求“件件有落实、事事有回音”。

（二）全程跟进，落实政策

建立“一企一策”服务台账，行业主管部门须指定专人，从头至尾跟踪服务企业奖励政策申请落实全过程，坚决杜绝让企业“来回跑”“反复补材料”现象。对企业提交的奖励申请材料，做到快速受理、高效审核、限时办结。积极协调财政等相关部门，确保审核通过的政策奖励资金及时、足额拨付至企业账户。

（三）督导考核，定期通报

将“五上”单位培育纳统工作成效纳入相关部门和各街道办事处、桃园开发区管委会年度目标责任考核体系，明确目标任务，定期通报进度，强化考核结果的正向激励作用。