【有效】西安市莲湖区人民政府办公室关于
规范和加强政策解读工作的通知

【图解】关于规范和加强政策解读工作的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各开发区管委会，各直属机构：

为规范和加强政策解读工作，增进公众对政策的正确理解，保证政策的有效实施，提升政务公开实效，按照《西安市人民政府办公厅关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》（市政办发〔2022〕37号）要求，经区政府同意，现就做好我区政策解读工作有关事项通知如下：

一、夯实政策解读主体

各部门要高度重视政策解读工作。政策解读是各部门面向公众对政策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词、惠民利民举措、新旧政策差异等作出的说明和解释。区政府办公室作为政策解读工作的区级主管部门，负责推进、指导、协调、监督区政府各部门、各单位的政策解读工作。

政策解读实行“谁起草、谁解读”原则。以区政府或区政府办公室名义印发的政策性文件，由起草部门负责解读；以部门名义印发的政策性文件，由制发部门负责解读；部门联合印发的政策性文件，由牵头部门负责解读，其他联合发文部门配合。

二、明确政策解读范围和内容

（一）政策解读范围。区政府各部门、各单位要对主动公开的政策性文件进行解读，主要包括：

1.区政府或区政府办公室印发的行政规范性文件；

2.政府工作部门和直属机构制定的行政规范性文件；

3.其他涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强、与群众利益密切相关的政策性文件或政策措施等。

行政规范性文件和重大行政决策按照有关规定需向社会公开征求意见的，起草单位应对征求意见稿进行解读。以区政府或区政府办公室、区级部门名义转发上级政策性文件的，起草部门应对该文件的执行标准、贯彻措施等进行解读。

（二）政策解读内容。区政府各部门、各单位对需解读的政策性文件应制定解读方案，解读方案包括文件类别、解读形式、解读途径、发布时间等内容。解读材料应当全面、详尽、准确、通俗易懂，杜绝把政策解读变成文件要点摘抄、文件压缩等简单化、表面化做法。解读材料通常包含以下主要内容：

1.政策出台的背景、依据、目的、意义，规章出台依据的上位法规等；

2.政策制定过程，包括征求公众意见、专家论证、合法性审查等情况说明；

3.政策的适用范围、主要内容、核心举措、适用对象、执行标准、重点条文详解、注意事项等；

4.政策中涉及的关键词、专业名词、抽象概念以及社会公众可能误解、疑惑、质疑的内容；

5.属于对原有政策进行修订的，需说明修订的理由和新旧政策的衔接、差异等；属于贯彻执行上级政策的，需说明政策措施落实的具体办法和特点；

6.涉及政策兑现及具体办理事项的，应当注明受理单位的名称、地址、联系方式、工作时间，以及办理条件、程序等注意事项；

7.其他应当解读和需要公众广泛知悉的事项。

三、规范政策解读审核程序

政策解读方案、解读材料与政策性文件同步组织、同步审签、同步部署。

区级行政规范性文件，由起草单位负责起草该规范性文件的解读方案和解读材料，并按照程序随规范性文件草案一并报区司法局修改审核后，由区司法局将该规范性文件草案、解读方案及解读材料一并报区政府，按程序审签。

以区政府或区政府办公室名义印发的政策性文件，由政策性文件牵头起草部门负责制定解读方案和解读材料。起草部门向区政府报请印发政策性文件代拟稿时，应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送。起草部门认为文件无需解读的应写出书面说明，由政府办公室审核是否需要解读，并报区政府领导审定后确定。上报材料不齐全的，区政府办公室予以退文处理。以部门名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案和解读材料一并报部门负责人审签。

各部门、各单位要认真贯彻落实意识形态责任制，严格执行“分级审核、先审后发”程序，按照信息发布“三审三校”制度，对解读材料从政治、法律、政策、保密、文字、舆情等方面进行审核把关。在审核解读材料时，要充分评估政策发布后可能带来的社会反响和各种影响，以及发布时机和形势可能产生的附加作用，避免发生误解误读。未经审核的解读材料，不得对外发布。

四、丰富政策解读的形式和途径

（一）及时发布解读材料。政策性文件正式印发后，起草单位应当对解读材料进行相应修改完善，确保解读材料与文件内容保持一致。起草单位自文件发布之日起，3个工作日内发布解读材料，并按照解读方案组织开展解读工作。

（二）多途径多形式发布解读材料。

1.解读材料的发布途径主要包括：

（1）区政府门户网站；

（2）微信、微博、客户端等政务新媒体；

（3）电视、报刊、新闻网站、区融媒体中心等新闻媒体；

（4）新闻发布会、政策吹风会、宣讲会、接受访谈、署名文章等；

（5）电子显示屏、墙报、派发宣传资料等；

（6）其他公众宣传途径。

各部门、各街办要将区政府门户网站作为政策解读的主平台。对涉及重大民生问题、社会关注度高的政策，要同时通过网站、新媒体等多种渠道进行广泛解读，并充分运用图表、图解、动画、视频音频等多种形式进行展现。

2.区政府各部门、各单位主要负责人是“第一解读人和责任人”，要通过发表讲话、接受访谈、参加发布会等多种方式，带头解读政策，传递权威信息，主动引导预期。当年有政策性文件出台的单位，主要负责人带头开展政策解读应至少有1次。

3.区政府各部门、各单位可根据工作需要组建政策解读专家队伍，在重要政策性文件出台后，及时组织专家通过接受采访、发表文章、组织宣讲等方式做好解读，提升政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

4.区政府门户网站是政策解读第一发布平台，设置“政策解读”专栏，集中汇总发布区政府和区级各部门、各单位的政策解读材料，并与对应的政策性文件相互关联。区政府各部门、各单位要充分利用区政府网站政策解读专栏，及时、全面、准确发布政策文件及其解读材料。

（三）做好政策解读回应。区政府各部门、各单位要在政策性文件和解读材料发布后，密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时解疑释惑。同时，建立健全舆情监测、研判、回应机制，发现问题及时处置，并向宣传、网信部门报告。涉及网络违法行为，应及时移交公安机关和网络安全监管部门依法依规查处。

五、强化政策解读的保障监督

（一）加强组织保障。区政府各部门、各单位要加强政策解读工作的组织领导，保障必要工作人员，加强文件起草人员和信息发布工作人员政策解读方面的业务培训，确保政策解读与公文办理环节的高效融合，不断提高解读意识和解读能力。

（二）加强协调沟通。政策解读工作主管部门要加强与起草单位、宣传、网信等部门的协同联动，及时沟通协调解读范围、解读质量、解读发布、解读回应等具体问题，不断总结经验做法，督促问题整改，切实增强政策解读的传播力和影响力。

（三）加强监督考核。政策解读工作主管部门要加强日常指导和监督检查，发现应解读的政策性文件未同步发布解读材料或者解读材料有误的，要及时通知起草单位予以纠正。各部门、各单位要将政策解读工作情况纳入政府信息公开工作年度报告，并在政府网站进行公开。区政府政务公开办公室要将政策解读工作情况纳入全区年度政务公开绩效评估，不断提升政策解读工作质量。

附件：政策解读方案（模板）

西安市莲湖区人民政府办公室

2023年10月30日

附件

政策解读方案（模板）