区人民政府区长 和文全
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平总书记系列重要讲话精神，以建设实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖和国际化大都市核心城区为目标，扎实推进转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政，全面完成区十七届人大历次会议确定的各项目标任务，连续九年位列全省城区经济社会发展五强区，谱写了莲湖经济社会发展的新篇章。
五年来，我们围绕转型升级谋发展，经济综合实力显著增强
（一）经济总量实现高位突破。全区经济保持年均9.4%的增速，相继迈上500亿元、600亿元台阶，2016年预计实现605亿元，是2011年的1.4倍。投资带动作用有效发挥，全社会固定资产投资累计完成2150亿元，产业类项目占比达到50%以上，投资规模和质量再创新高。招商引资成果丰硕，引进纳税千万元以上企业6家，2016年预计引进内资32亿元、利用外资7530万美元，分别是2011年的1.18倍和1.02倍。消费潜力快速释放，社会消费品零售总额累计完成2034亿元，年均增长11.7%，2016年预计完成490亿元，是2011年的1.7倍。地方财政支撑强劲，全区一般公共预算收入年均增长8.5%，2016年预计完成48.21亿元，总量始终位居全市区县“第一方阵”。
（二）产业结构优化成效显著。二、三产业比例由43.2：56.8调整为30：70，三产占比提升了13.2个百分点。扶持非公经济做大做强，荣民、宏府等民营企业进入陕西省百强企业行列。商贸服务业繁荣发展，新增限额以上商贸企业89家，42家商贸企业销售额过亿，9家商贸企业实现线上线下融合营销。南马道巷古典商业街等10条特色街区初具规模，西大街北大街综合商贸街区销售收入累计实现437亿元。文化旅游业快速发展，承办了“一带一路”口岸经济合作与文化发展论坛等国际交流活动，大唐西市获评国家级文化产业示范基地，全区文化产业增加值年均增长15.4%。累计接待游客1.1亿人次，实现旅游综合收入219.8亿元。金融业蓬勃发展，驻区金融法人机构达到49家，2016年金融业增加值占地区生产总值的比重预计达到22%，对经济增长的贡献率达到26.8%。严厉打击各类非法集资行为，有效防范金融风险。现代工业平稳发展，规模以上工业增加值年均增长6.8%，2016年预计实现100亿元。西电集团、法士特公司分别迈入中国企业500强、中国制造业企业500强行列。
（三）板块联动格局加快形成。大兴新区综合改造价值加速兑现，累计投入164.9亿元，开工建设项目127个、867万平方米，龙湖、万科、鑫苑（中国）等知名企业入驻发展。搬迁企业58家，整理储备土地5729亩。建成劳动北路一期等12条道路，陕师大大兴新区小学、大兴医院、大兴南广场和变电站、热交换站等配套设施投入使用。在全国首创“新汉风”建筑风格，大兴建筑群成为全市亮丽的风景线。编制完成大兴商圈规划，老城根Gpark商业街、太奥广场、龙湖星悦荟等100万平方米商贸体建成运营，大兴新区被列为省级商贸服务业试点聚集区。
土门地区综合改造迈出坚实步伐，“四村”连片综合改造、团结南路道路拓宽综合改造、集中安置区等三大重点项目顺利推进，开工建设项目51个、256万平方米。建成启用3700平方米的招商展示中心，富力、碧桂园、融创等龙头企业入区发展，土门国际商务聚集区被列为市级服务业综合改革试点聚集区。全市首家通过PPP模式与中节能集团合作建设集中供热（冷）项目。启动22家工业企业搬迁改造，腾迁整理土地2124亩，综合改造热度全面提升。
老城区焕发新风采，成立区清真食品行业协会，积极创建大皮院清真食品安全示范街，清真美食旅游季成为全市对外开放的名片，皇城现代商贸聚集区被列为国家服务业综合改革试点聚集区。稳步推进北院门（回坊）地区更新改造，实施社会路棚户区改造，对广济街等13条道路进行街景提升，对49条道路进行翻修。棚户区改造项目累计获得国家开发银行贷款71.33亿元，将改善1万余户群众生活居住条件。城中村、棚户区改造腾迁土地4369亩，3.17万人顺利回迁，4个老旧小区完成改造，点亮了核心街区46栋建筑夜景，老城区生活环境不断改善。
（四）保障发展能力不断增强。投融资体制改革走在全市前列，探索使用产业基金、资产证券化等新型金融产品，累计获得金融机构授信218.72亿元。牢固树立与企业共渡难关的理念，积极向发展前景好、资产质量优，但暂时存在资金困难的8个项目发放委托贷款8.2亿元。设立服务业发展专项资金，创新科技股权投入机制，累计争取中央和省市专项扶持资金27.45亿元。亲商助企化解难题，制定亲商助企十项措施，深入企业、项目开展政策宣讲，积极帮助解决生产要素保障等具体问题33个。提升服务优化环境，全面落实省市稳增长、促投资政策措施，出台了加强企业服务促进经济发展的若干意见和“稳增长30条”、“促投资10条”等13个文件共146条措施，全力助推企业发展。大力开展投资环境整治，项目报建审批、窗口单位办事效率等重点领域整治任务扎实推进，营造了安商亲商的良好氛围。
五年来，我们深化管理创新解难题，区域环境品质全面提升
（一）城管体制改革加速推进。按照属地管理原则，将16项城管执法、市容环卫事权全部下放街道，513名人员顺利下沉基层一线。初步建成“五级”管理体系，完成区、街道城管指挥平台建设，执法队员、保洁员实现入网进格。增配道路机扫车、垃圾压缩车等设备232台，打造靓丽街区11条、标准化管理示范街51条，城市治理的精细化水平不断提高。坚持创新促管理，在全市首家试行“城警联动”一体化巡查模式，便民夜市管理、环保型无烟烧烤炉推广工作走在全市前列，城市管理标准化项目被列入国家和省级标准化试点。
（二）人居环境质量明显改善。全力以赴治污减霾，累计投入3.34亿元，狠抓锅炉拆改、燃煤削减、扬尘控制、禁燃增绿，全面完成四项主要污染物减排任务。20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”，31443户居民用上清洁能源，建筑工地实现防尘标准化管理。新增绿地59万平方米，绿化覆盖率达到42.83%。万元GDP能耗累计下降20个百分点。综合施策缓堵保畅，建成文景南路等15条主次干道，改造西斜三路等25条背街小巷，新增公共停车位7298个，建成公共自行车站点216个，组建了北院门（回坊）地区旅游电瓶车队，重点治理儿童医院等102个堵点，学校、医院、商场、旅游景点周边的交通微循环基本形成。
（三）社会治理创新成效凸显。积极推进网上“阳光信访”，将大量矛盾纠纷化解在基层。推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，建成区社会组织培育中心，引进陕西零贰玖公益服务中心等43家服务机构，261名社工持证上岗，服务群众的方式更加多样。全面建成三级公共法律服务体系，在全省首家成立公共法律服务派出所工作站，社区法治“1133”工作模式成效显著，2个社区被评为国家、省级民主法治示范社区。建立流动人口“三管十服务”模式，流动人口管理工作走在全省前列。
（四）城市运行安全管控到位。推行“1+2”社区治安综合管理模式，完善反恐处突机制，连续三年被评为全省平安建设示范区。在全省首家建成建筑施工安全监管平台，118个社区紧急救援站、88个微型消防站和300个小区紧急救援柜投入使用，安全生产形势总体稳定。完成食品药品监管体制改革，建成区、街道、社区三级监管网络，国家食品安全城市创建工作顺利推进，我区被列为全市首批药品零售店精细化管理试点区，群众饮食用药更加安全放心。完善全区应急预案体系，建成北院门风情街应急指挥系统智慧平台，实现视频监控、实时客流统计和应急预警功能全覆盖，重点区域应急综合管理水平不断提高。
五年来，我们聚焦民生普惠齐发力，各项社会事业协调发展
（一）民生保障坚实有力。区级财政支出和新增财力投入民生和社会事业领域的比例始终保持在80%以上。城镇居民人均可支配收入达到37000元，年均增长10.2%。认真落实就业促进计划和创业引领计划，累计新增就业7.03万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”实现动态清零，荣获全省创业促就业先进区。加快推进全民参保登记计划，全面完成城镇基本医疗、失业、工伤、生育、养老保险提标扩面任务，顺利推进机关事业单位养老保险制度改革。累计开工建设保障性住房5951套，发放租金补贴3120万元。扎实开展精准扶贫，建立城市困难家庭救助服务网络，发放低保金4.5亿元；深入开展“两联一包”，帮扶周至县王家河镇5个村305户贫困户实现脱贫，周至县哑柏镇4个村驻村联户扶贫顺利实施。
（二）社会事业全面进步。大力推进大众创业、万众创新，建成莲湖众创空间，北京洪泰等众创机构入驻发展。成功创建国家和省市科普示范社区14个，桃园开发区被评为国家级电力电子孵化器和产学研示范基地，我区连续两次荣获全国科技进步先进区。持续深化“大学区管理制”改革，新开办小学、幼儿园7所，整合重组中小学7所，晋升省级示范高中、职业学校、幼儿园5所，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡区”和省政府“双高双普区”验收。完成西关影剧院改造，打造“文化艺术周”等活动品牌，成功申报非物质文化遗产联合国级名录1项、国家级名录2项、市级名录6项，连续五年荣获全国武术之乡建设先进单位。在全市率先建立医疗联合体，开展分级诊疗试点，全区社区卫生服务机构实现“五免”，“三统一”药品配备率达到100%，荣获全国基层中医药工作先进单位。全面落实两孩政策，我区被评为全国计划生育协会先进单位。抓好民族宗教事务管理，出台进一步加强民族工作的实施意见，设立少数民族务工人员服务管理办公室，依法规范朝觐等宗教活动，荣获全国民族团结进步模范集体。
（三）各项事业协调发展。累计投入4000余万元用于社区办公场所改造提升，全区所有社区办公用房面积均达到300平方米以上。建成区居家养老服务中心，成功创建88个社区居家养老示范站，累计为辖区老年人提供68万小时的无偿服务。关心关爱残疾人群体，在西部地区率先为残疾人办理团体人身意外伤害保险，成功创建全国残疾人工作先进区。加强和改进统计工作，荣获第三次全国经济普查先进集体。顺利完成第五次、第六次社区居委会换届。物价、人防、兵役、双拥、妇女儿童、慈善、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。
五年来，我们坚持依法行政抓规范，政府自身建设不断加强
（一）学法用法能力切实提高。组织区政府常务会议学法25次，成立区政府专家决策咨询委员会和法律顾问团，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为政府重大决策的必经程序。建立健全国有资产监管、棚户区和国有土地上房屋征收补偿程序等一系列制度，政府运行更加规范。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议216件、政协提案631件，答复率、办结率均达到100%。我区被评为全国“六五”普法先进区。
（二）政府职能转变积极有效。顺利完成政府机构改革和公务用车改革，分类推进事业单位改革。承接落实市级取消和下放行政事权214项，编制并公布区级部门权责清单和公共服务事项清单。深化商事制度改革，全区在册市场主体达到6.5万户，较2011年翻了两番。顺利完成“营改增”1.5万户。完善“四大服务中心”运行机制，建成“一厅三中心”和旅游咨询、投诉服务中心，网上政务服务平台上线运行，政府服务的内容更丰富、方式更多样。加强国有资产管理，坚持区属国有企业重大事项报告制度和分类管理，新成立西安莲湖棚改建设有限责任公司等7家企业，12家企业实现了近30年来首次利润上缴。
（三）队伍作风建设深入推进。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃处理21起违反‘’中央八项规定‘’精神的问题。认真落实省委、市委‘’三项机制”，修订完善城市治理、财税收入等11项鼓励激励办法，有效调动了广大干部担当创业的积极性。出台区政府领导联系服务群众等11项制度，在全市率先邀请公民代表走进区政府，在市区政府门户网站公开信息7万余条，办理回复网民咨询、投诉建议2600余件。加强对权力集中部门和资金资源密集领域的监察审计，财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面公开。加大行政效能监察和问责力度，累计行政追责181人次，问责107人。
各位代表！过去的五年，我们遇到的困难和承受的压力大于预期，但全区上下变压力为动力，化挑战为机遇，众志成城、积极应对，各项工作取得了显著成绩，我区先后荣获国家级表彰奖励44项、省级表彰奖励107项、市级表彰奖励129项。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工作者，向人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队和单位，向所有关心支持莲湖经济建设、社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年奋斗的历程难以忘怀，五年发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们有以下五点体会：
一是做好政府工作就要坚持力争上游，践行三个莲湖的目标。五年来，我们始终把力争上游作为提升工作水平的标杆，围绕目标定思路，围绕目标谋发展。紧盯市政府“品质西安”建设和“力争上游”要求，按照“六定”原则，制定了15条具体措施，涵盖的84项任务全面完成，各项工作走在全市前列。实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖建设取得显著成效，大兴新区、土门地区被列为全市十大城市片区，城管标准化执法和市容环卫标准化管理荣获“中国法治政府奖”、“中国人居环境范例奖”。我们深切感受到，只有力争上游不松劲，一张蓝图干到底，才能在追赶超越的进程里迈上新台阶。
二是做好政府工作就要善于开拓进取，增强创新实践的能力。五年来，我们始终坚持把善于创新作为开创事业新局面的动力，不断破解发展瓶颈，不断彰显莲湖特色。依托政府信用，抓住政策机遇，积极运用新型融资产品，实施了土门中央商务区、城市综合服务提升等一批项目。老城根Gpark商业街成为中国首条“一带一路”国际特色商业文化街。公共法律服务中心“一站式”法律服务模式在全省推广。我们深切感受到，只有敢于创新实践，最大限度激发内在活力，才能在日益激烈的竞争中赢得新优势。
三是做好政府工作就要合力攻坚克难，弘扬勇于担当的精神。五年来，我们始终把担当负责作为检验干部能力的试金石，用担当的精神干事创业，用担当的标准评价考核。坚持政府主导，严格依法依规，成功解决了金家堡、杨家围墙等一批项目遗留问题，顺利完成8个城中村和6个棚户区的房屋征收。以事要解决为重点，研究化解信访案件82件。我们深切感受到，只有坚守勇于担当的信念，直面矛盾，主动作为，才能在错综复杂的困难前实现新突破。
四是做好政府工作就要严格依法办事，树立遵规守纪的意识。五年来，我们始终把依法办事作为政府工作的准则，严守党的政治纪律和政治规矩，严格依法履职。制定了《常务会议管理细则》等10项政府工作规则，出台了《进一步规范和加强政府性债务管理的意见》等19项管理制度，政府决策的科学化、民主化、法治化水平显著提高。我们深切感受到，只有坚持依法办事，进一步规范政府运行体系，才能在从严治政的要求下取得新成绩。
五是做好政府工作就要狠抓责任落实，大兴求真务实的作风。五年来，我们始终把狠抓落实作为确保各项工作目标实现的关键，认真学习贯彻上级部署要求，认真研究措施落地莲湖。本届政府召开98次常务会议，研究落实上级任务121项。加强效能监察，在全市区县率先开展问政“面对面”活动，强化问题导向，狠抓整改落实，城市治理、治污减霾、卫生计生等一批群众关注的热点问题得到有效解决。我们深切感受到，只有不断强化执行力，推动工作提速增效，才能在加快发展的征途上续写新篇章。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：保持经济平稳增长的压力增大，转型升级任务还很艰巨；重点区域、棚户区改造推进力度有待加大，城市综合改造的瓶颈亟待突破；城市精细化管理水平还不高，大气污染、交通拥堵等问题仍比较突出；公共配套服务功能尚不完善，民生改善与群众期盼仍有差距；政府转变职能、依法行政的能力还需进一步提高。这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取切实措施，逐步加以解决。
今后五年政府工作的总体要求和把握原则
未来五年，是莲湖经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是推进各项事业向更高层次迈进的加速时期，更是全面建成小康社会的决胜时期。
综观国内外大势，世界经济复苏不及预期，全球贸易持续低迷；国内实体经济困难增多，产能过剩和需求结构升级的矛盾依然突出；省市经济受市场需求疲弱、能源产业下滑、新旧动力转换等多重因素影响，投资减弱、消费趋缓、稳增长压力增大。同时，我们更应当看到，世界经济进入深度调整期，各国采取的刺激政策正在逐步发挥效应；我国经济进入中高速增长期，新动能成长超出预期，并带动了传统动能焕发生机，两者相辅相成，经济结构调整逐步向优；我省发展进入追赶超越期，越来越多工作上升到国家战略层面，提升了陕西的重要战略支点地位；我市进入发展黄金期，多种政策机遇叠加，品质西安建设系统推进，为我们提高创新能力、转变发展方式提供了强大推力。尤为重要的是，经过多年建设发展，全区综合实力显著增强，经济结构持续优化，三大板块竞相发展，工业企业搬迁和棚户区改造步伐加快，莲湖作为核心城区的作用更加凸显。全区广大干部的素质和能力全面提高，“勇于担当、敢于负责”已经成为莲湖干部队伍的明显标识，全区上下谋发展、干实事、抓落实的氛围日益浓厚。
今后五年，我们要紧紧围绕省委关于进一步落实追赶超越的要求，以“五个扎实”为路径，科学制定追赶超越的目标、任务和措施，不断夯实追赶超越的责任担当，继续推动各项工作在全市力争上游。要按照区第十三次党代会和“十三五”规划的总体要求，全面把握机遇，沉着应对挑战，以时不我待、只争朝夕的精神，努力建设国际化大都市核心城区，为品质西安建设作出更大贡献。
按照区第十三次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓“一带一路”建设等战略机遇，以实现“追赶超越”为核心，以转型发展、创新发展、跨越发展为主线，更加注重经济转型升级，更加注重城市治理创新，更加注重民生普惠保障，更加注重政府依法行政，全面完成区“十三五”规划目标，努力开创国际化大都市核心城区建设新局面。
未来五年的工作，我们要注意把握以下四个原则：
一是经济发展要持续平稳，不断推动质量效益双提升。坚持把经济结构调整、转变发展方式作为首要任务，摁下新技术、新产业、新业态、新模式等新经济成长和传统产业改造升级的“快进键”。继续抓好总部经济、楼宇经济、街区经济，着力提升五大主导产业能级，加快培育“互联网+”、清真食品等特色新兴产业。坚定不移支持大兴新区、土门地区引领发展，加速产业集聚、功能提升。到2021年，地区生产总值达到800亿元以上，一般公共预算收入达到66亿元以上，第三产业占比达到77%以上。
二是城市建管要以人为本，持续改善生产生活环境。坚持把提高治理能力、提升城市品位作为关键环节，深化城管体制改革，扎实推进网格化管理，努力建设智慧城区。打好治污减霾持久战，加快淘汰污染企业，严格环保执法，着力解决道路、工地扬尘等“顽疾”，让群众看到更多蓝天。强化红线意识，完善安全生产综合管理信息平台，健全隐患排查治理和风险分级管控体系，把隐患消除在萌芽状态。到2021年，主要污染物排放总量明显减少，优良天数进一步增加，城区环境更加干净整洁、平安有序。
三是民生事业要兜底保障，全面增强广大群众获得感。坚持把提升公共服务品质、增进人民福祉作为根本目标，进一步将财政支出向民生领域倾斜。大力发展居家养老和社区养老，健全残疾人服务体系，提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，发挥莲湖众创空间作用，开展大众创业、万众创新。深化教育领域综合改革，促进各类教育均衡发展。推动分级诊疗试点见实效，健全多层次医疗卫生服务体系。实施城市精准扶贫，全面完成对口帮扶任务。到2021年，城镇登记失业率保持在4%以内，城镇居民人均可支配收入达到5万元以上，群众生活持续改善。
四是政府建设要依法行政，大力提升政府服务效能。坚持把转变政府职能、提高行政效能作为基本保障，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，坚持简政放权、放管结合、优化服务，深化“互联网+政务服务”，始终做到依法行政、按章办事。加强从严治政，强化对行政权力的制约和监督，严肃追责问责，持之以恒加强作风建设，不断强化责任担当，全面提升政府执行力。到2021年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2017年的主要工作
2017年是新一届政府的起始之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是为新一轮发展夯实基础的关键一年。我们要把追赶超越要求和品质西安建设贯穿始终，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、调结构、强治理、惠民生、促改革、严法治各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保新一届政府各项工作扎实起步、顺利开局。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入同比增长5.5%；社会消费品零售总额增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.8%左右。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。为实现上述目标任务，区政府将重点抓好以下六个方面的工作：
一、坚持以稳增长为核心，继续保持经济平稳发展
切实把稳增长作为第一要务，狠抓项目建设，精准招商引资，优化发展环境，不断增强经济发展的稳定性。
着力扩大有效投资。把投资拉动作为经济发展的动力引擎，抓好100个重点项目建设，完成投资100亿元以上。着力优化投资结构，确保产业项目占比达到50%以上。加大项目储备力度，确保5个以上前期项目转为在建。落实我市“楼市新30条”，积极化解房地产库存，充分利用国开行、农发行支持棚户区改造金融政策，提高棚户区改造货币化安置率，促进房地产平稳健康发展。
强力推进招商引资。把招商引资作为经济发展的活力之源，发挥大兴、土门片区载体作用，推动楼宇二次招商和产业集群招商有机结合，提高招商引资的综合优势和总体效益。充分利用丝博会暨西洽会等招商平台，开展主题招商、小分队招商、以商招商，全年引进内资29亿元、利用外资7530万美元。完善招商项目保障推进机制，确保签约项目履约率达到70%以上。
倾力优化发展环境。把优化环境作为经济发展的根本保障，扎实开展投资环境整治，全面完成企业服务环境、市场经济秩序等5个方面22项整治任务。持续抓好亲商助企活动，完善干部帮扶、部门负责、督查跟进制度，千方百计帮助企业解决实际困难。加强社会信用体系建设，强化信用信息归集、共享和应用，构建守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的良好氛围。
二、坚持以调结构为主线，全面提升发展质量效益
切实把产业结构优化升级作为转型发展的基本方向，着力推进供给侧结构性改革，全面推进三大板块联动发展，努力构建多元化发展格局。
提升产业能级调结构。加快服务业提档升级，全面落实国务院《关于推动实体零售创新转型的意见》，扶持世纪金花钟楼店、开元商城西旺店等实体零售企业加快结构调整，创新发展方式，实现跨界融合。推动回坊网上商城智慧旅游项目取得实质性进展，开展丝绸之路起点区旅游形象主题宣传活动，推进清真大寺国家4A级景区创建，力争全年实现旅游综合收入58亿元。筹建清真产品（食品）认证中心，加强清真食品安全管理，推动特色产业发展。助推工业提质增效，积极引导工业企业退城入园、转型发展，完成西安起重机厂等5家企业腾迁。促进西电、法士特等重点企业产品升级、技术更新，扩大产销、稳定增长。鼓励远东、庆安等企业集团将军工优势资源向军民融合产业聚集，推动军工科技成果就地转化。认真落实国务院《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，积极帮助企业减轻负担、集中精力发展主营业务，进一步整合资源，改造提升基础设施，不断改善职工居住环境。
统筹片区联动调结构。大兴新区在焕发活力上做文章，全年新开工项目25万平方米，竣工100万平方米。落实大兴商圈规划，推动老城根Gpark商业街聚集商气人气，确保鑫苑大都汇一期投入运营。加快推进大兴北广场及农兴路、五三三处生活区棚户区改造等项目涉及的房屋征收工作。打通红庙坡路（星火路至文景南路段），建设桃园北路跨陇海线立交桥，实现桃园北路（大庆路至西斜路段）贯通，以完善综合配套促发展动力转换。土门地区在空间再造上下功夫，“四村”连片综合改造项目完成16家单位国有土地房屋征收，加快一期安置楼建设；集中安置区项目红光商务大厦、红光新城进行主体建设；团结南路道路拓宽综合改造项目启动经建油漆厂和新华印刷厂搬迁，完成新华印刷厂家属院征收。以红光路南侧综合改造为重点，推动6家企业自主改造。大力推进劳动公园、土门街心花园周边棚户区改造。积极推进2个110千伏变电站选址建设。策划包装大庆路丝绸之路文化主题公园等一批项目，以加快项目建设促片区形象转变。老城区在加强承载上谋提升，完善《莲湖区回坊街区保护与更新规划》，实施顺城巷（北门至小北门段）36万平方米房屋征收，完成大皮院——北广济街——西羊市——北院门风情街“回”字型区域的综合提升改造。启动洒金桥——莲寿坊和青年路东段棚改项目房屋征收。完成西关村回迁。完成地铁五号线和六号线莲湖辖区站点征地拆迁工作。更新改造社会路小区等3个老旧小区，为习武园12号院等25个老旧小区配建数字化便民服务设施。加快老城区低效用地再开发，尽快摸清辖区存量土地情况，编制完整的规划设计和实施方案，列入棚户区改造范围，争取国家政策支持，以区域改造更新促城市功能转型。
推动多元发展调结构。充分释放双创潜能，加快创新创业载体建设，依托莲湖众创空间，打造1+N复合型专业孵化器，力促2.6万平方米汉城创客空间建成运营，为中小微创新企业成长提供服务，推动非公有制经济做大做强。深入实施培育科技企业小巨人行动计划，支持孵化50家小巨人企业，推动科研成果在地转化。充分释放消费潜力，借助“互联网+”推动商业模式创新，深入推广“掌上回坊”电商平台，新增2家新兴电子商务企业。支持时代百盛等传统商贸企业发展体验消费、主题概念店等新型消费模式，使商贸业态升级跟上消费需求步伐。依托各街道资源禀赋，加强业态布局引导，年内打造丝绸之路风情街二期等一批主题鲜明的特色街区。
三、坚持以强治理为抓手，努力营造生态宜居环境
切实把标本兼治作为提升治理水平的根本途径，明确治理重点，突出长效管控，努力实现城市治理网格化、数字化、精准化。
全面推广三个创新试点。深入实施“城警联动”试点，总结西大街等地区试点经验，在各街道设立城管联勤警务室，配齐配全人员设备，开展联合巡查执法，不断加强市容环境秩序和社会治安的管控力度。有序推进环保型无烟烧烤炉使用试点，严肃查处、取缔各类使用原煤等高污染燃料的餐饮、烧烤和食品摊点，大力推广使用清洁能源，实现临时摊点和便民夜市的环保型无烟烧烤炉全覆盖。扎实开展安全风险普查辨识管控试点，在全市率先试行政府购买安全服务，委托第三方机构开展城市风险点、危险源的排查辨识和等级评估，实现对高危行业、重点区域、关键环节、要害部位安全状况的可控可防。
大力开展四个专项行动。持续开展“保卫蓝天”行动，加强工地、道路等扬尘污染全过程监管，保持机动车污染治理高压态势，落实四项主要污染物减排任务，加强辖区大环河、皂河沿线排污口水环境综合治理，坚决打击环境违法行为。完成立体绿化5000平方米，新增绿化5万平方米，全年优良天数达到市上考核要求。深入开展违法建设治理五年行动，全面摸清辖区已有违法建设底数，实现存量违法建设逐年递减。建立查控网络，加强日常巡查，发现一处、查处一处，不断规范城市规划建设管理秩序。着力开展钟鼓楼区域治理行动，全面落实强化西大街地区城市管理工作12条措施，大力整治出店占道经营、机动车乱停放、摩的揽客等乱象，确保西大街、北大街及钟鼓楼周边区域秩序良好。扎实开展建筑立面整治行动，全面点亮西大街、北大街沿线80栋楼宇，积极推进西二环、莲湖路、劳动路等沿线楼宇夜景亮化工程。高标准整治提升西大街、北大街1121块门头牌匾，构建特色鲜明、规范有序的城市风貌。按照“新汉风”建筑风格全面规范大兴新区门头牌匾，实施夜景亮化，设计街具小品，打造特色鲜明的汉文化展示区。
统筹推进五项治理工作。加强“五防五打五管控”，严密防范暴力恐怖，严厉打击群众身边的“盗抢骗”等各类刑事犯罪，提高群众安全感。推进信访工作制度改革，成立信访事项复查复核委员会，依法分类处置信访问题，切实维护群众合法权益。持续开展安全隐患排查整治和“打非治违”专项行动，强化企业主体责任，建立台账、挂牌督办，坚决遏制较大以上安全生产事故。深化国家食品安全城市创建，建立食品安全快速检测中心，继续打造食品安全示范店、示范街，深入推进药品零售店精细化管理，发挥食品药品监管信息平台作用，不断提高监管水平。大力整顿20处交通堵点，完成5条背街小巷改造和1座过街天桥建设，新建公共停车位1000个，合力优化交通出行环境。
四、坚持以惠民生为根本，着力提升群众幸福指数
切实把群众生活水平提升作为共享发展成果的集中体现，强化资源统筹配置，用改善民生的新成效不断淬炼发展“成色”。
健全完善托底性民生保障体系。提升充分就业水平，加大技能培训力度，发放小额贷款5800万元，全年新增就业1.28万人，城镇登记失业率保持在4%以内。扩大社会保险覆盖范围，重点推进个体工商户、餐饮服务企业和非公经济组织参加社会保险，城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险的参保率分别达到96%和99%以上。完善保障性住房基础配套，年内提供保障性住房500套，新增实物配租家庭3500户、租金补贴保障家庭300户。推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”，构建政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理新格局。精准扎实推进城市扶贫济困，加强社会救助动态管理，做好周至县哑柏镇4个村驻村联户扶贫工作。
努力提高公共服务水平。不断深化“大学区管理制”改革，深入实施“三名工程”，调整优化教育布局，新建莲湖一中、莲湖一小、莲湖第八幼儿园、大兴新区第二学校，继续深化社区教育实验改革，提升各级各类教育发展水平。启动区档案馆、方志馆、图书馆综合项目，推进街道综合文化站和社区综合性文化服务中心建设。加快公共体育场馆建设，广泛开展全民健身活动，积极参加各类体育竞技比赛。深化医药卫生体制综合改革试点，完成区公共卫生服务大楼装修，加快分级诊疗体系建设，将区红十字会医院转型为区康复医院，推动家庭医生签约服务率达到30%以上，让群众享受成本更低、质量更高、个性化更强的医疗服务。创建全国流动人口健康教育暨健康促进行动示范区，提升流动人口卫生计生服务水平。
均衡发展各项社会事业。完善“三级管理、两级服务”的居家养老服务体系，积极推进医养结合，新建区养老服务中心（社会福利中心），打造2个街道养老服务中心和8个社区居家养老示范站，新增养老床位971张。启动区残疾人创业孵化服务中心项目建设，运用“互联网＋”帮助残疾人就业，打造残疾人康复服务品牌，继续为辖区残疾人和65岁以上老年人免费健康体检。扎实做好新形势下民族宗教工作，加大宗教活动场所规范化管理，切实维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强社区建设，建立服务事项准入清单，不断完善社区在商业服务、城市管理、养老医疗、社会保障等方面的功能，切实发挥社区基础作用。物价、人防、兵役、双拥、机关事务管理、妇女儿童、慈善等各项工作都要有新进展。
五、坚持以促改革为动力，不断撬动发展增添活力
切实把改革创新作为推动科学发展的强大动力，扎实推进重点领域和关键环节改革创新，以改革促发展，向改革要效益。
创新融资强化支撑。大力推行投融资PPP模式，用好用足区政府产业合作发展基金，继续抓好与中节能集团合作的土门地区集中供热（冷）项目。保持与金融机构良好合作，提高基础设施和重大项目投融资能力，确保昆明路高架桥地下管廊建设等项目贷款顺利发放。拓展政府购买服务范围，策划包装城市综合服务提升三期项目，增加公共服务有效供给。抓好财政资金调度，提高融资风险意识，确保政府性债务保持在绿色安全区域。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，维护良好金融秩序。
深化国资国企改革。稳步推进国有企业和资产改革重组，将国有资本向城市建设、公共服务、文化产业等领域集中，整合现有企业资源，实行集团化运营，提高资本运作效益和资产运营收益。完善职责明确、运转协调、有效制衡的企业法人治理结构，推进区属国有企业负责人薪酬制度改革，促进企业突出主业、提质增效，增强发展活力和市场竞争力，实现国有资产保值增值。切实做好企业职工安置、清产核资、撤并清算等工作，确保改革平稳顺利推进。
扎实推进重点改革。持续做好“放管服”工作，创新事中事后监管，实行权责清单动态管理，全面实施“双随机一公开”。扎实推进事业单位法人治理结构建设试点。优化“五证合一”“一照一码”登记流程，加快推进工商登记全程电子化服务，新增工商注册市场主体7000户以上。深化财税制度改革，完善区级财政管理体制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度。建立并动态更新“五上”单位预备库，扶持企业加快发展。
六、坚持以严法治为保障，持续提高政府施政能力
切实把依法行政、为民务实、廉洁高效作为政府职能转变的首要目标，尽职尽责、从严治政，努力建设群众满意的服务政府。
坚持依法行政。建立人大代表、政协委员、基层群众列席区政府常务会议制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。发挥政府法律顾问、决咨委委员重要作用，积极引入第三方评估机制，严格规范性文件制定权限和发布程序，提高依法决策水平。加强和改进行政执法工作，进一步规范行政执法程序。健全公共法律服务体系，实现公共法律服务派出所工作站全覆盖，为群众提供及时有效的法律援助。
坚持阳光执政。积极推行“互联网＋政务服务”，充分发挥网上政务服务平台作用，建立街道便民服务中心网络集群，推进实体大厅与网上平台融合发展，使群众足不出户就可享受到各类公共服务。倾听百姓呼声和社情民意，继续开展“面对面”问政，抓好政风行风民主评议，始终把权力置于群众监督之下。加快电子政务建设，依法推进政务公开，充分利用微博、微信等自媒体，及时传递信息，回应社会关切。
坚持从严治政。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚决落实全面从严治党责任。严格落实《中国共产党问责条例》，不断强化行政效能监察，重点整治不作为、乱作为、选择性执法等问题，严肃追责问责。加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、工程建设等领域的监督检查。大力建设廉洁政治，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立清正廉明、干净做事的政府形象。深入贯彻落实省、市、区委“三项机制”，能者上、“错者”容、庸者下，营造鼓励干事创业、宽容失误失败的氛围。
各位代表！站在新起点，实现新跨越，是时代的呼唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们携起手来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心同德，砥砺前行，创新进取，务实担当，全面开创莲湖转型发展、创新发展、跨越发展的新局面，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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