政府工作报告——西安市莲湖区第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  和文全

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  去年和“十二五”工作回顾

  过去一年,是莲湖“十二五”规划的最后一年,也是莲湖发展历程中极不平凡的一年。面对宏观经济形势异常严峻的不利局面,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区干部群众,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习践行习近平总书记系列重要讲话,主动适应经济发展新常态,迎难而上、主动作为,经济运行保持在合理区间,地区生产总值增长8.1%,基本完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务,实现了“十二五”圆满收官。

  回顾“十二五”,我们以建设实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖和国际化大都市中心城区为目标,围绕转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政,转变发展方式,破解发展难题,厚植发展优势,经济社会发展取得显著成绩,为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。

  过去五年,我们保持定力应对困难挑战,实力莲湖再上新台阶

  经济总量实现历史性跨越。全区经济保持年均10.6%的增速,总量相继突破400亿元、500亿元。人均生产总值超过1.25万美元,提前五年实现全省确定的1万美元目标。全区一般公共预算收入实现30亿元、40亿元“两连跨”,达到49.16亿元,总量连续八年位居全市区县第一。全社会固定资产投资累计完成2327亿元,累计引进内资145亿元、利用外资2.9亿美元,分别是“十一五”的2.2倍和1.9倍、2.2倍。我区连续八年被评为陕西省城区经济社会发展五强区。

  发展质量和效益显著提升。累计实施344个重点项目,投资总量695.5亿元。入驻销售额过亿元企业总部11家,8家企业迈入陕西省百强企业行列。959户个体工商户转型升级为企业,新增限额以上商贸企业61户。全区在册市场主体达到4.6万户,是2010年的6.9倍。非公经济增加值占GDP比重达到46.7%,比2010年高出4.6个百分点。万元GDP能耗比2010年下降19.85%。用于民生的财政支出是“十一五”的3.5倍。

  适应经济新常态成效明显。面对经济下行压力持续加大的不利局面,我们认真落实中央和省市稳增长的决策部署,统筹施策,多元发力,相继出台《加强企业服务促进经济发展的若干意见》和“稳增长30条”、“促投资10条”等13个文件共146条措施,力所能及给予企业帮助支持,累计争取上级财政资金、重大项目融资和银行贷款150亿元以上,深入大中型企业解决生产经营、环境保障等问题176个,全区经济保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的发展势头。

  过去五年,我们抢抓机遇调整经济结构,发展动力实现有序转换

  经济发展的结构更优动力更足。二、三次产业结构比例由46.4∶53.6调整到32.9∶67.1,实现了由二三产并重向三产主导转变。第三产业增加值年均增长11.4%,对经济的贡献率较2010年提高43.5个百分点。社会消费品零售总额年均增长14%,累计实现1830亿元,是“十一五”的2.1倍。金融业增加值年均增长15%以上,累计实现350亿元,是“十一五”的2.6倍。规模以上工业增加值、建筑业增加值分别年均增长8.2%、12.3%,西电集团、法士特公司分别迈入中国企业500强、中国制造业企业500强行列。

  商贸服务业撑起经济上扬曲线。皇城现代商贸聚集区和土门国际商务聚集区分别被列为国家和市级服务业综合改革试点聚集区,大兴新区商贸服务业聚集区被列为省级服务业试点区。新世界百货、赛瑞喜来登等一批大型商贸体和星级酒店建成运营,打造了南马道巷古典商业街等7条特色商业街区,西大街北大街综合商贸街区年销售收入突破90亿元。全区新增商业面积70万平方米,14家商贸企业销售额过亿,9家商贸企业实现线上线下融合营销,新业态、新商业模式逐渐培育壮大。

  文化旅游产业迸发出新活力。打造了“五大宗教名胜”精品旅游线路,历史文化、民族文化、宗教文化、丝路文化、红色文化等特色旅游知名度不断提高,“马来西亚清真美食节”成为全市对外开放的一张名片,西大街、北大街、北院门风情街旅游智能无线网络实现全覆盖,游客的体验性更强、感知度更深,全区累计接待游客8900万人次,实现旅游综合收入200亿元,均较“十一五”翻了一番。大唐西市被评为国家文化产业示范基地,成为国内外知名的文艺展演、文物交易、文化交流平台。全区限额以上文化产业单位达到81家,文化产业增加值年均增长18%。

  过去五年,我们集中力量推进综合改造,板块联动格局全面形成

  传承汉风、宜商宜居的大兴新区初步建成。政府累计投入107亿元,搬迁企业57家,整理储备土地3230亩,建设安置楼86万平方米,回迁居民3377户。引进了龙湖、万科、鑫苑(中国)等一批知名企业,累计建设项目109个、680万平方米。新建改造市政道路15条、12.8公里,完成了3.1公里的退水明渠改造,陕师大大兴新区小学、大兴医院投入使用,变电站、热交换站等配套设施相继建成,区域承载能力大幅提升。在全国首创“新汉风”建筑风格,形成了独特的城市建筑风貌。龙湖星悦荟等70万平方米商业建成运营,“一轴一带一环一心两翼”商业格局初步形成,商贸、休闲、娱乐等业态日益成熟。

  土门地区加快向产城融合的活力新区迈进。土门地区同大兴新区一道被列为全市十大城市片区,与全国知名策划机构合作编制了改造规划、战略规划及专项规划,招商展示中心建成启用。政府累计投入8.29亿元,开工项目41个、222万平方米。三大重点项目发挥引领作用,中央活力区核心区“四村”顺利搬迁,27家企事业单位家属院搬迁稳步推进,拆除房屋120万平方米;团结南路道路拓宽综合改造项目一期拆除房屋1.7万平方米;集中安置区项目收储土地363亩。与西电集团达成生活区改造战略框架合作协议,启动22家工业企业搬迁改造,完成7个厂区拆除和9个厂区的选址、新建工作,综合改造热度全面提升。

  老城区更新改造焕发新的生机与活力。完成7个城中村和13个棚户区房屋征收,累计投资282亿元,腾迁土地4369亩,开工建设902万平方米,3.17万人顺利回迁,群众普遍实现房屋增值,过上了温暖舒适的新生活。投入5亿元改善北院门(回坊)地区环境,社会路周边面貌大幅提升,翻修道路49条,完善了水电等基础设施。高标准编制顺城巷(莲湖段)棚户区改造规划方案,为打造环城墙旅游休闲观光带奠定了基础。完成迎春小区北区等4个老旧小区改造,提升22栋建筑景观,点亮了核心街区46栋建筑夜景,老城区展现新面貌。

  过去五年,我们统筹施策推进城市治理,品质莲湖建设成效显著

  治雾霾保畅通取得实效。全民行动保卫蓝天,打出“锅炉拆改、燃煤消减、扬尘控制、禁燃增绿”组合拳,20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”,31443户居民用上清洁能源,建筑工地实现防尘标准化管理,新增绿地69.6万平方米,绿化覆盖率达到42.58%,全面完成四项主要污染物减排任务,空气质量优良天数逐年递增,2015年达到250天。扎实推进缓堵保畅,新建改造8条支路、31条背街小巷,建成和施划公共停车位3786个,引导社会单位开放停车位1346个,投放公共自行车5110辆,组建了北院门(回坊)地区旅游电瓶车队,实施了水司十字等96个堵点治理,交通秩序得到有效改善。

  精细化标准化成为常态。坚持“大城管”理念,建立区级指挥、街道统筹、部门联动、群众参与的工作机制,创新“1+N”联合执法等工作模式。全面完成市区确定的64项精细化管理重点任务,实施“8+3+N”精品工程,打造靓丽街区11条、标准化管理示范街51条,大唐西市、客运站及地铁站口周边等重点区域环境有效改善。全面落实国家森林城市创建任务,顺利通过“创文”验收。城市管理服务标准化试点工作通过省级中期评估,城管标准化执法和市容环卫标准化管理分别荣获“中国法治政府奖”、“中国人居环境范例奖”。

  城市治理实践步伐加快。构建治理新体系,在省市率先提出中心城区打造“五化城市治理体系”和提升“四个城市治理能力”,启动了23项重点任务。探索治理新路径,全面推行网格化管理,初步建成“五级”管理体系;整合城管、安监、环保等各类数字化管理平台信息资源,实现了统一协调指挥。创新治理新模式,建立三级流动人口服务管理系统,辖区实有人口管理服务工作走在全省前列;推行“N+5”群众工作模式,建成区社会组织培育中心并引进25家社会组织,协同共治体系更加完备。

  社会大局保持和谐稳定。深入推进平安莲湖建设,建立群防群治的立体化社会治安防控体系,群众安全感不断增强。建成区信访接待大厅,信访总量、越级上访、非正常上访逐年下降。在省市率先建成建筑施工安全监督管理平台、安全生产综合管理信息平台,建成32个紧急救援志愿者服务站和100个微型消防站,持续推进检查整治和“打非治违”,安全生产形势总体稳定向好。完善全区应急预案体系,北院门风情街等重点区域应急综合管理水平不断提高。

  过去五年,我们千方百计改善群众生活,幸福莲湖指数大幅提升

  民生保障兜住底线。全区城镇登记失业率控制在4%以内。实现了最低生活保障全覆盖和应保尽保,全面完成“五险”提标扩面任务,帮助7270户困难家庭住上租赁性保障房。建成区居家养老服务中心和134个社区居家养老服务站,为辖区老年人提供64.8万小时的无偿服务。培育了区残疾人社会组织促进会等43家服务机构,在西部地区率先为残疾人办理团体人身意外伤害保险,坚持每年为辖区残疾人和65岁以上老年人免费健康体检。

  扶贫帮困取得实效。城镇居民人均可支配收入实现34820元。城市贫困群众医疗救助、教育资助、临时救助等各项保障政策落实有力。大力发展志愿者队伍,成立116个社区志愿服务站,注册登记志愿者68658人。大力发展慈善事业,实施了“情暖莲湖”等9个品牌救助项目,帮助困难群众58364户,发放1766万元善款善物。扎实开展“两联一包”扶贫,对口帮扶周至县王家河镇5个村305户贫困户全部脱贫。

  科技创新长足进步。累计投入科学研究与发展资金4070万元,建立股权投入机制,扶持实施91个科技项目。制定《莲湖区推进大众创业万众创新指导意见》,搭建了桃园开发区众创空间。成功创建国家和省市科普示范社区14个,获得省、市级科技进步奖项96个,70家企业通过高新技术企业认定,桃园开发区被科技部评定为国家级科技企业孵化器,技术市场累计成交35亿元。

  教育事业均衡发展。教育投入较“十一五”增长85%,新建改建校舍45.3万平方米,办学条件大幅改善。深化“大学区管理制”改革,整合重组中小学7所,辖区幼儿园达到66所,省级示范高中3所,优秀教师岗位交流1094人,优质教育资源实现区域共享。民族教育、职业教育、特殊教育协调发展,通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收,被省政府评为“双高双普区”。

  文体惠民广泛深入。完成西关影剧院改造,建成9个街道文化站和104个社区文化活动室,成功打造“文化艺术周”等活动品牌,累计开展群众文化活动2000余场次。建成全民健身路径和各类健身示范点300余处,社会文化体育组织发展壮大,组团参加西安市第十五届运动会取得历史最好成绩,连续五年荣获“全国武术之乡建设先进单位”称号。

  群众健康保障有力。在全市率先开展医疗联合体、分级诊疗试点,西电集团医院和中航工业西安医院全面托管10个社区卫生服务中心,全区社区卫生服务机构实现“五免”,“三统一”药品配备率达到100%,基层医疗服务水平不断提高。深入开展“母亲健康工程”和“优生促进工程”,荣获“全省创建幸福家庭活动示范区”称号。顺利完成食品药品监管体制改革,形成以标准化基层监管所为基础和信息化、网格化平台为支撑的监管体系,推行 “四级五星评定”等管理模式,国家食品安全城市创建工作稳步推进,群众“舌尖上的安全”得到保障。

  加强民族宗教事务管理,被评为“全国民族团结进步模范集体”。荣获“第三次全国经济普查先进集体”称号。物价、人防、兵役、双拥、机关事务管理、妇女儿童、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。

  过去五年,我们努力提高政府履职能力,法治政府建设卓有成效

  政府职能转变积极有效。完成省市取消和下放138项行政审批事项的承接落实,制定并公布区级部门行政许可项目汇总目录。区政府机构压缩4%、编制精简10%。分类推进事业单位改革,取消事业单位年检。稳步推进公车改革,封存公车429辆,节支率达到13.35%。确定6个部门试点向社会力量购买服务。完善“四大服务中心”运行机制,新建“一厅三中心”和旅游咨询、旅游投诉服务中心,搭建网上政务服务公共平台,政府服务的内容更丰富、方式更多样。

  依法行政迈出坚实步伐。坚持区政府常务会议学法,发挥区政府专家决策咨询委员会和法律顾问团作用,实现了决策科学、程序合法。建立健全国有资产监管、财政管理、棚户区和国有土地上房屋征收补偿程序等19项制度,政府运行更加规范有序。主动接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理各级人大建议201件、政协提案632件,答复率、办结率均达到100%。建成三级公共法律服务体系,完成“六五”普法各项任务。

  作风建设全面深入推进。认真开展区政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,“四风”和不严不实问题有效整改。出台区政府领导干部直接联系服务群众工作等11项制度,先后邀请244名公民代表走进区政府,在市区政府门户网站公开信息62568条,办理回复网民咨询、投诉及建议2498件。认真落实“两个责任”和“一岗双责”,加强对权力集中部门和资金资源密集领域的监察审计,财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面向社会公开,积极开展政风行风测评,政府系统廉政建设和反腐败工作扎实有效。

  各位代表,五年来我区先后荣获国家级荣誉称号48项、省级表彰奖励100项、市级表彰奖励108项。这些成绩,是全区人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向在各条战线上辛勤劳动、做出贡献的广大群众,向给予政府支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士,向驻区部队、武警官兵和所有关心支持莲湖经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:经济综合实力还不够强,项目建设和城市综合改造任务艰巨;转型升级步伐不够快,二产三产衔接更替存在制约,创新潜能释放不足,增长动力有待转换;城市治理体系和治理能力现代化水平还不高,环境污染、交通拥堵和精细化管理方面的问题依然突出;基础公共服务总量不足、布局不均,民生改善还不够快,协调发展能力仍需加强;依法行政、机构改革、事权下放等也对政府自身建设提出了更高要求。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 “十三五”发展目标

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。区政府根据中央和省、市要求及区委十二届九次全会精神,综合考虑未来五年我区所处的发展阶段、发展环境和发展条件,在充分调查研究的基础上,编制了《西安市莲湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)。在提交本次大会审议前,《纲要(草案)》广泛征求了区级各部门、人大代表、政协委员、各界人士和专家学者的意见。《纲要(草案)》是全区人民集体智慧的结晶,是指导“十三五”时期我区经济社会发展的蓝图和行动纲领,本次大会审议批准后,我们将认真组织实施。

  《纲要(草案)》提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,围绕建设具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区的总目标,抢抓“一带一路”建设和西安市列入“全面创新改革试验区”等机遇,以转变发展方式为主线,以提质增效为核心,以改革创新为动力,突出转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政,开创建设实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖新局面。

  “十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是:

  ——经济发展指标:地区生产总值达到760亿元以上,年均增长7.5%以上;全区一般公共预算收入达到65.7亿元以上;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额达到689亿元以上。

  ——结构质量指标:服务业增加值占比达到71%,较“十二五”末提高3.9个百分点;非公经济增加值占比达到50%,较“十二五”末提高3.3个百分点。

  ——科技创新指标:全区研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重达到4%;万人专利授权数达到5件/万人;年科技成果交易额突破8亿元;孵化企业数量累计达到150家。

  ——资源环境指标:城市空气质量达标率达到71.2%;城市PM2.5浓度累计下降10%;人均绿地面积达到9.27平方米;单位GDP能源消耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率、主要污染物排放削减率目标全面实现。

  ——民生福祉指标:城镇调查失业率控制在5%以内;五年累计城镇新增就业达到6万人;城乡居民基本养老保险参保率达到99%;城镇基本医疗保险参保率达到99%;城镇居民人均可支配收入达到5万元。

  围绕上述指导思想和主要目标,今后五年,我们要注意把握好以下五点:

  必须坚持创新发展,凝聚可持续发展的强大动力。把创新驱动作为转型升级的着力点,提升商贸服务业、文化旅游业、高新技术和现代工业等传统动能,培育现代服务业、战略性新兴产业、清真食品产业和“互联网+”新动能,推进大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,加快发展动能接续转换。把全面深化改革贯穿各个领域,以更大的决心推进简政放权、放管结合,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

  必须坚持协调发展,全面提高发展的质量和效益。促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等多规衔接,塑造要素有序流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。全面推进大兴新区、土门地区、老城区均衡发展,实施北院门(回坊)地区等十个组团引领战略,培育若干带动区域协同发展的增长极,优化产业结构和城市空间布局,在提质增效中增强发展后劲。

  必须坚持绿色发展,加快推进和谐宜居城区建设。尊重城市发展规律,统筹规划、建设、管理,提高城市工作的系统性。强化生态文明理念,推动低碳循环发展,加快生产方式转变和消费模式升级。全面推进城市治理体系和治理能力现代化,加快建设智慧城区,抓好环境治理、缓堵保畅、精细化管理,努力解决“城市病”等突出问题,打造绿色、和谐、宜居的美丽新莲湖。

  必须坚持开放发展,开创莲湖对外开放的新局面。主动融入“一带一路”倡议,紧紧围绕丝绸之路起点区建设,以大唐西市、开远门遗址丝绸之路起点广场等项目为载体,充分整合辖区丰富的历史人文资源,协同推进与丝绸之路沿线地区的经贸合作、人文交流。把引资、引技、引智更好地结合起来,完善法治化、便利化的营商环境,创新经贸合作方式,不断增强莲湖的吸引力和竞争力。

  必须坚持共享发展,推动社会民生事业全面进步。以提高群众获得感为目标,更加突出民生为本、民生优先,更加重视公平正义、共建共享,加强和创新社会治理,进一步将财政支出向民生领域倾斜,着力构建现代教育、公共卫生、文化体育、社会保障、社会组织管理、公共安全保障六大民生保障体系,让群众多一分舒心、多一点实惠、多一些尊严,努力建设人民安居乐业的幸福新家园。

2016年主要任务

  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是实施“十三五”规划的起步之年,做好今年工作至关重要。区政府工作的总体要求是:认真落实中央和省市各项决策部署,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,持续推进转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政,保持经济运行在合理区间,着力提高投资有效性和传统比较优势,着力提高发展质量和效益,着力提高城区发展的持续性和宜居性,着力提高民生事业一体化和基本公共服务均等化水平,着力提高法治和共治能力,全面推进实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖和国际化大都市核心城区建设,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

  全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,全社会固定资产投资增长5%左右,全区一般公共预算收入可比增长6.5%,全区社会消费品零售总额增长9%左右,城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗下降3%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

  今年区政府将重点抓好以下八个方面的工作:

  (一)以稳定增长为核心,聚集新一轮发展强大动能

  坚持发展第一要务,着力提高投资有效性和消费多样性,进一步强化稳增长措施,积极培育发展新动力。

  切实增加有效投资。抓好108个重点项目建设,优先引进带动能力强、符合我区产业导向的项目,力争产业项目数量超过50%。鼓励房地产转型发展,规划布局一批高端楼宇,扩大文化、旅游等产业地产比例。引导房地产企业化解库存,推广棚户区项目货币化安置,发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,促进房地产市场平稳运行。

  深入实施理性招商。坚持把招商引资作为“一把手工程”,完善优惠政策,实行检查通报和奖惩制度,提高工作实效。突出资源集约利用和产业综合配套,发挥楼宇信息平台作用,引导一批楼宇找准定位、定向招商、错位发展。用好丝博会暨西洽会等载体,重点推介太奥广场、富力十号等招商项目,加大自主品牌企业和产品的推广力度,全年引进内资29亿元,利用外资6300万美元。

  积极推进“起点区”建设。建立丝绸之路起点区重点项目库,策划经贸合作、科技创新、人文交流等方面的重大项目,争取纳入中省市规划项目清单。引进一批丝绸之路文化旅游项目,启动开远门遗址丝绸之路起点广场项目建设,全面建成丝绸之路风情街。办好中国·西安“一带一路”清真美食旅游季暨马来西亚清真美食节,组团参加“西安走进中亚推介系列活动”,支持大唐西市举办丝绸之路国际旅游会议等活动,力争与韩国庆尚南道陕川郡建立友好关系。

  促进消费结构升级。拓展网络经济空间,实施传统企业电子商务应用推进工程,新增5家新兴电子商务企业、2家市级以上电子商务示范企业。创新营销模式,鼓励开元商城西旺店、同盛祥饭庄等商贸、餐饮企业开展网上营销、电子外卖,增强消费便利度。发挥商业街区拉动作用,建成古都印象等特色美食街。加快建设“十五分钟社区便民生活服务圈”,不断壮大居民文化、智能家居、个性时尚等新兴消费。

  加强政策要素支撑。完善政府投资、产业发展、改革创新等政策措施,落实重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度,有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。加强与金融机构合作,完成政府债务资产证券化工作,成立政府产业引导基金。发挥财政资金撬动作用,全年争取上级财政资金4.6亿元,积极推广PPP模式,用足用好7亿元省上存量债务置换债券,促进与中节能公司、中建国际公司的市政基础设施合作建设项目落地。

  (二)以创新发展为基点,加快产业结构优化升级

  坚持把创新摆在突出位置,推动产业迈向中高端,塑造更多发挥中心城区优势的引领型发展。

  激发创业创新活力。构建创新基地、加速器、孵化器等多层次、全体系的创业创新载体,以桃园开发区众创空间为依托,采取1+N模式,引入国内知名众创运营机构,加快建设二环科技创新创业带。探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式,撬动更多社会资本投入科技创新,全年培育科技小巨人企业20家。发挥科学研究与发展资金股权投入机制作用,开展创业大赛、创业论坛、创业培训等活动,调动全社会创业创新激情。

  培育新兴特色产业。大力扶持清真食品产业,成立区清真食品行业协会,推动国际清真产品(食品)展示交易认证中心落地,提升北院门风情街等美食聚集区,叫响“食在回坊”金字招牌。积极培育融资租赁、第三方支付等金融新业态,推进中陕物流集团等城市配送物流发展。鼓励发展养生康复、心理健康、营养保健等健康服务业,支持会计、法律、家政等生活性服务业发展。

  做强商贸业旅游业。推进3个国家和省市级服务业试点聚集区建设,积极打造西大街至沣镐西路“优化升级轴”、莲湖路至大庆路“转型发展轴”。抓好环城墙旅游休闲观光带建设,引导文创类企业研发具有莲湖特色的旅游产品,围绕回坊清真食品推广和回坊历史遗存数字化展示等内容,建设智慧旅游平台。讲好“莲湖故事”,全方位推介精品景点和旅游线路,引导旅游企业开展在线服务,持续规范旅游市场秩序,力争全年实现旅游综合收入52亿元。

  促进工业提档升级。推进西电集团先进储能装备、智能电网成套装备发展,加快西开电气等工业技改项目建设。鼓励法士特公司、微电机研究所等企业开展工业设计、科技咨询等业务,推动价值链向“微笑曲线”两端延伸。引导西控公司、庆安集团等企业发挥军工资源优势,推动军工科技成果就地转化。支持非公经济做大做强,实施质量强区和商标品牌带动战略,完善中小微企业和非公有制经济扶持政策,促进各类企业各展其长、共同发展。

  (三)以三大板块为支撑,构建协调联动发展新格局

  集中力量推进大兴新区、土门地区综合改造和老城区更新,提升承载能力,壮大产业规模,拓宽发展空间。

  全面释放大兴新区品牌效应,加快建设西安城西北商贸副中心。坚持项目、产业、功能相互融合,凝聚发展优势,提升区域形象。全力推动项目建设,抓好50个在建项目管理服务,全年新开工项目50万平方米,竣工项目180万平方米。推进红庙坡路、北关村城改规划路建设,启动建设桃园北路二期跨陇海铁路线立交桥,建成大兴南广场,完成三民村、北关村回迁安置。启动陕西储备物资管理局五三三处二期167亩土地租赁户搬迁,实施农兴路等6个棚改项目房屋征收。推进鑫苑大都汇一期商业综合体建设,确保老城根Gpark项目投入运营,聚集商气人气。

  持续激活土门地区改造动能,加快建设西安新型城市活力中心。集中发力做好项目建设、企业搬迁、棚户区改造,全力打造新土门。着力推进“四村”连片综合改造,完成房屋征收和一期开发用地出让,启动安置楼建设;加快团结南路道路拓宽综合改造进度,完成新华印刷厂家属院房屋征收和64亩厂区收储,启动新华家园安置楼建设;加快实施集中安置区项目,完成2家企业100亩土地腾迁,红光新城和红光商务大厦主体建至地上10层。积极协调西电集团、经建油漆等企业落实搬迁选址,启动西控公司、庆安集团搬迁。完成桃园一坊项目房屋征收,稳步推进草阳小区项目搬迁和西控18街坊项目回迁安置。全年新开工项目50万平方米,竣工项目55万平方米。

  进一步让老城区焕发新气象,加快建设西安商贸文化旅游聚集地。把老城区更新改造作为紧迫任务,坚持有效保护、合理利用、适度发展原则,探索旧城保护和文化传承相结合的特色发展模式。启动西仪102小区和洒金桥——莲寿坊棚改项目房屋征收,力争启动青年路东段、东桃园村二期、铁塔寺项目房屋征收,做好顺城巷“北门——小北门”段招商工作。完成金家堡村、二府庄村和五一巷回迁安置,力争西桃园村、西关村回迁。积极开展北院门(回坊)地区更新改造的调研摸底,构建“政府主导、专家指导、居民参与、社会协同”的工作格局。进一步做好老旧小区的管网更换、道路硬化、绿化美化、线缆整理等工作,改善群众居住环境。

  (四)以绿色低碳为导向,营造健康舒心的生活环境

  系统抓好环境保护和城市建管,进一步优化人居环境,努力让群众享有更多的生态福祉。

  倾力打造美丽莲湖。持续推进治污减霾,加强工地、道路等扬尘污染全过程监管,铁腕治理环境违法行为,全年优良天数达到市上考核要求。开展“美丽西安·绿色家园”行动,完成立体绿化5000平方米,新增绿化5万平方米,扎实做好国家森林城市创建工作。培养公民环保意识,发展低碳经济、循环经济,促进工业、商贸、公共机构等重点领域节能降耗,新建新能源汽车充电桩300个,新装分布式光伏发电容量5兆瓦。

  合力优化交通环境。整顿交通秩序和停车秩序,加强北门盘道、水司十字等24处堵点治理,提高道路管控率。深挖道路通行资源,着力突破“断头路”、“卡脖子”等“瓶颈”,利用窄巷、小街、便道,分流主干道车流,实现儿童医院、大唐西市等重点区域道路微循环,提高交通疏导能力。鼓励倡导绿色出行,新建、扩建公共自行车站点58处,投放公共自行车1290辆,优化北院门(回坊)地区旅游电瓶车队运营线路,改善群众出行环境。

  全力做精城市管理。加强《莲湖区及重点地段城市设计》成果运用,抓好“新汉风”建筑风格推广,适度开展城市修补,打造靓丽街区,留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。完成城管体制改革,将城管执法及环卫管理相关事项下放街道,增加城市管理公益性岗位人员,落实属地管理责任。加快“智慧城管”建设,实现区街数字化信息平台的互联互通。实施城市综合服务提升项目,不断完善全区基础设施功能。大力开展城市治理百日行动,巩固“创文”成果,做好“创卫”复检工作。

  (五)以共治共管为基础,大力推进社会治理精细化

  积极创新社会治理,进一步加强基层基础建设,开创全民共建的社会治理新局面。

  着力建设智慧城区。大力推行“互联网+政务服务”,发挥网上政务服务公共平台作用,推动行政审批事项全部上网,促进部门间数据共享,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。积极开展“互联网+医疗卫生、环保监测、数字教育、科技惠民、旅游文化”行动计划,依托麦家生活馆、大唐农业等电子商务企业,推进各类电子服务平台建设,促进互联网和经济社会融合发展。

  切实保障城市安全。深入推进“平安莲湖”建设,依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动,有效防范管控影响社会安定的问题。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,持续加大“打非治违”力度,深入推进安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。加强和改进信访调解工作,引导群众依法行使权利、表达诉求。认真排查和协调解决小区水电气暖配套及修缮问题,规范小区物业管理,保障业主合法权益。健全应急管理体系,提高应急管理水平。

  强化人口管理服务。落实全面两孩政策,不断改善计划生育服务管理。积极落实国家居住证制度,提供“六大基本公共服务”和“七项便利”。开展应对人口老龄化行动,实行养老服务、技能培训、健康物联、组织孵化“四位一体”模式,积极推进医养结合,发挥陕西零二九公益服务中心等机构作用,提高为老服务水平。

  加强基层社会管理。开展社区、社会组织和社会工作者“三社联动”,积极推进社区治理创新。探索社区服务新模式,引入专业力量参与社会事务,提升基层管理服务水平。发挥区社会组织培育中心作用,全年新引入社会组织12家,促进社会组织健康发展。加强社会工作人才队伍建设,全区志愿者队伍力争达到35支,构建政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理新格局。依法组织好社区居委会换届工作。

  (六)以共享普惠为目标,着力打造幸福包容先进区

  想民之所想、谋民之所求,始终把百姓身边事当作大事情办实办好,让群众有更多获得感。

  办好八件民生实事。1.实施老旧小区提升改造15万平方米以上;2.提升改造9个老旧社区业务用房;3.重建洒金桥小学,整合改造红光路小学与中堡子小学、远东二小与枣园小学、市91中与市70中,新建3所公办幼儿园;4.启动陕西省居民健康卡试点项目,完成全区常住人口90%的发放量;5.建成启用区图书馆、区文化馆,建设全民健身路径31个;6.创建20个社区居家养老示范站;7.新增实物配租家庭3130户,新增租金补贴保障家庭316户;8.设立规范化的早市、夜市、食品摊贩经营区等便民服务区10个、便民服务点50个,提升改造5个“群众厨房”放心馒头销售网点。

  织密社会保障防护网。创造更多人生出彩机会,建设桃园开发区创业示范基地,落实好就业促进计划和创业引领计划,支持劳动者自谋职业、自主创业,做好企业下岗职工技能培训和再就业工作,全年新增就业1.2万人。扩大社会保险覆盖范围,启动“全民参保登记计划”,实现中小微企业、灵活就业人员、农民工全参保,城镇基本医疗保险参保率达到96%以上。全面开展城市扶贫工作,建立健全社会救助对象认定机制,逐步完善社会救助家庭经济状况信息核对体系,大力发展公益和慈善事业,切实做到精准扶贫、精准脱贫。

  积极推进健康莲湖建设。探索将门诊部以上民营医疗机构纳入医疗联合体,完善分级诊疗服务模式。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,探索新型家庭医生服务模式。开展基层中医药服务能力提升工程,发挥中医药优势。健全扶残助残服务体系,支持残疾人康复中心建设,实施残疾预防、精神康复救助项目,继续为辖区残疾人和65岁以上老年人免费健康体检。深化国家食品安全城市创建,完善食品药品网格化、信息化监管体系,深入推进溯源管理和市场准入,创建一批食品安全示范街、药品零售示范店,让群众吃得放心、用得安心。

  统筹发展其他各项事业。深入实施全民科学素质行动,开展系列主题科普活动。深化“大学区管理制”改革,健全名优教育资源共享机制,促进民族教育、职业教育、特殊教育等各类教育均衡发展。创新公共文化服务方式,构建网上图书馆,推进公益性数字出版产品免费下载阅读,策划举办非物质文化遗产项目展演等活动,打造特色文化产业品牌。广泛开展全民健身活动,积极参加全国传统武术等各类体育竞技比赛。巩固深化全国民族团结进步模范集体成果,维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。物价、人防、兵役、双拥、机关事务管理、妇女儿童、档案、地方志等各项工作都要有新进展。

  (七)以转变职能为抓手,充分激发市场主体创造力

  以更大决心推进改革攻坚,力求重点领域取得新突破,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  深入推进简政放权。继续承接落实取消和下放的行政审批事项,将不需由政府承担的职责逐步转移给社会力量,公布我区权力清单和责任清单并实行动态管理。深化区、街道事权划分,推动行政管理权限下放,充分发挥街道在社会管理中的主体作用。创新公共服务提供方式,继续扩大政府购买服务试点范围,完善政府购买服务目录。

  深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革。深化财政改革,细化预决算公开内容,积极开展PPP模式试点,加强地方政府债务管理。推进国税、地税征管体制改革,降低征纳成本,提高征管效率。深化商事制度改革,落实“三证合一”、“一照一码”制度,新增工商注册市场主体7000户以上。完善国有资产管理机制,出台区属国有企业负责人薪酬管理办法,规范国有资产经营行为,实现国有资产保值增值。

  营造优质发展环境。拓展“四大服务中心”和“一厅三中心”等平台服务内容,为企业、群众提供个性化专业服务。推广新型孵化模式,鼓励发展众包、众扶、众筹空间,最大限度支持企业发展。开展“百人百企”服务活动,力所能及协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。认真落实税费减免政策,切实减轻企业负担。严厉打击各类非法集资行为,有效防范金融风险。

  (八)以从严治政为要求,建设务实高效的法治政府

  主动适应全面从严治党的新要求,坚持把政府工作纳入法治化轨道,创新政府管理服务,全面提升政府执行力和公信力。

  大力推进法治政府建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,将政府各项工作纳入法治轨道。推进常务会议学法常态化,发挥政府法制办和法律顾问团、专家决策咨询委员会作用,扩大文件合法性审查范围。严格执行重大行政决策程序规定,确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。启动“七五”普法,完善三级公共法律服务体系。探索实行行政执法过程全记录,做到行政执法严格规范、公正文明。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理好人大建议和政协提案。

  大力推进效能政府建设。继续精简会议活动和文件简报,推行政府网上办公,优化办文、办会流程。加大调查研究力度,倾听群众呼声和社情民意。加强与互联网等新媒体的互动,加大政府自媒体宣传力度,及时处置和回应社会关切。强化效能监察,建立电子监察、网络投诉、政风行风测评平台,完善绩效评价体系,严格做到限时办结。健全能定责、可追责考核机制,落实目标责任管理、首问负责、责任倒查追究等制度,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。

  大力推进廉洁政府建设。自觉向中央看齐,严格对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真落实“两个责任”和“一岗双责”,把中央各项纪律要求不折不扣落实到位。建立健全反“四风”长效机制,严控“三公”经费支出,把每一笔钱都花在明处、用在实处。进一步健全惩治和预防腐败体系,加强审计监督和纪检监察,强化公共交易资源监管,以零容忍态度严惩腐败。认真开展“两学一做”学习教育,持续深化政府系统作风建设,始终保持良好精神状态,低调务实不张扬,埋头苦干,努力把莲湖百姓的美好期盼变成生活的现实。

  各位代表,全面建成小康社会的宏伟蓝图催人奋进,莲湖人民的热切期盼令人鼓舞。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,务实担当,锐意进取,着力推进经济平稳发展和社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局,在建设国际化大都市核心城区的征程上奋力书写新的华彩篇章!