区人民政府各工作部门，各街道办事处，各开发区管委会，各直属机构：
胡广乐区长在区十九届人大五次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发你们，请认真抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。
西安市莲湖区人民政府
2026年3月30日
政 府 工 作 报 告
——2026年3月19日在西安市莲湖区
第十九届人民代表大会第五次会议上
西安市莲湖区人民政府区长 胡广乐
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年和“十四五”工作回顾
2025年，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府带领全区干部群众，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，锚定高质量发展首要任务，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，较好完成了区十九届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值实现935.58亿元、增长4.8%，城镇新增就业1.2万人，居民人均可支配收入增长4.6%，高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。
这一年，我们主要抓了六个方面工作：
一是以打造企业友好型城区为目标，在法治轨道上持续优化营商环境，充分激发市场活力。推出“六个一批”改革举措22项，推行“高效办成一件事”52个，政务服务增值化改革获评全省最佳实践案例，荣获“2025高质量发展·营商环境典范城区”称号。大力支持民营经济发展，广泛开展送政策、送服务、送信心活动，举办政金企活动9场，帮助市场主体融资17.31亿元，减税降费及退税6.82亿元。弘扬企业家精神，20名企业家获得“莲花奖”表彰。全年新登记市场主体2.1万户、新增“五上”单位105家，更多企业向强向优发展。
二是以扩大有效投资为支撑，坚持投资于物与投资于人紧密结合，稳固高质量发展底盘。紧盯“两重”“两新”等政策资金投向，发挥专家智库作用，分领域编制全口径投资计划，滚动接续构建项目库，实施各类投资项目89个，9个项目获批中央各类支持资金2.72亿元。实施宗地“规土评让”全周期管理，“一项目一方案”强化要素保障，远东二中教学综合楼、三博脑科医院等10个项目建成投用，固定资产投资完成89.95亿元、增长1.8%。建立全周期覆盖、全链条服务、全要素保障、全流程优化的招商服务机制，引进财达证券等优质企业75家，实际使用内资5亿元。
三是以解决产业空心化问题为导向，加快产业转型升级，着力构建现代化产业体系。狠抓重点产业链群建设，支持西变精益产线等智能化改造，西高院牵头组建的全市输配电产业创新中心正式获批，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、专精特新中小企业8家，规上工业增加值增长7%。推动科技创新和产业创新融合发展，长安先导物质科学产业创新中心初具雏形，智联创星中心项目完成供地、即将开工，科创基金完成投资4000万元，着力构建创新平台转化、科技金融赋能、产业园区承载的链式发展格局。开展各类促消费活动160余场，发放消费补贴9400万元，带动销售额9.3亿元，社会消费品零售总额实现487.14亿元。推动文商旅融合发展，从传统观光游向深度体验游转变，落地XR沉浸式大空间数字文旅项目5个，西仓市集文创公园项目被新闻联播报道，全区接待游客6164.96万人次，旅游总花费556.48亿元。
四是以落实城市工作会议精神为指引，有序推进城市更新，坚定不移走内涵式发展道路。成立西电片区改造更新工作指挥部，一体推进7个更新区块土地规划、整备、招商和改造，出让土地12宗412亩，启动2所学校、7条道路及2座公园建设，着力打造“园区+社区”一体、产城融合的城市更新路径。建立“楼宇+街道+部门”三级管理服务体系，采取招投联动、定制化改造等措施，实现美洛大厦、安定广场2栋楼宇整体盘活，全年盘活闲置楼宇13.1万平方米，获评“中国楼宇经济高质量发展区”。
五是以解决问题和补齐短板为抓手，持续防范化解风险，全力护航高质量发展。聚力攻坚“保回迁”，破解资金、建设、手续难题，顺利完成土门街心花园东南角棚改、庆安电气棚改2个项目回迁任务，剩余7个项目有序推进。107个项目纳入全市前三批不动产“登记难”化解台账，5个项目实现销号。深入开展信访问题百日攻坚行动，中央巡视反馈信访纯案化解率达到79.3%。有序分批化解被征地农民社保缴纳等疑难问题。扎实开展野生鸟类保护及专项打击行动，推动西仓花鸟市场规范化管理。深化落实防汛减灾“四项机制”，成功应对29轮强降雨。深入开展大气污染防治攻坚行动，收获优良天数239天，中央和省级生态环保督察交办反馈问题全部整改到位。
六是以办好民生实事为主线，优化公共服务供给，努力提升群众幸福指数。26项市级、22项区级民生实事任务圆满完成。25所学校扩班73个，新增学位300个，顺利通过义务教育优质均衡发展示范区省级验收。新建医疗机构3家，建成名中医工作室3个，通过国家慢性病综合防控示范区复审。建成非国有博物馆4家、城市书房5家，8个项目入选省级非遗代表性名录。推广“家门口”就业服务模式，开展招聘活动380场次，帮扶2911名失业人员再就业。建成8个社区嵌入式服务设施，新建1个街道、9个社区养老服务中心（站）。新增普惠托育机构12家、用人单位办托2家，每千人托位数达5.2个。
各位代表！2025年目标任务的顺利完成，标志着“十四五”的圆满收官。五年来，我们遇到的困难和承受的压力大于预期，但我们牢记习近平总书记的谆谆嘱托，变压力为动力，化挑战为机遇，感恩奋进、迎难而上，经受住了世纪疫情严重冲击，事不避难、义不逃责，推动全区各项事业取得显著成绩。
五年来，我们全力以赴稳增长，高质量发展实现新突破
综合实力稳步提升。地区生产总值突破900亿元，是“十三五”末的1.15倍。一般公共预算收入完成28.96亿元，年均可比增长6.1%，总量稳居全市第一方阵。城镇居民人均可支配收入突破6万元，较“十三五”末增长27.7%。
发展基础更加坚实。“1+3+3+1”产业体系加速构建，连续6年位列全国市辖区旅游综合实力百强区前十，规上工业增加值年均增长2.15%，社会消费品零售总额达到487.14亿元，金融业增加值增幅达12.4%。深化拓展高质量项目推进年活动，实行“四个一批”动态管理，滚动谋划储备项目81个，55个项目竣工投用，累计完成固定资产投资461.76亿元。
竞争优势愈发凸显。在册市场主体20.31万户，是“十三五”末的1.49倍。完成“个转企”213家，“五上”单位总数629家。9家企业入选陕西百强榜，3家企业入围全省民营经济50强，西高院在科创板成功上市。陕西财投、融通地产、光大银行西安总部等200余家优质企业落户。西北五省唯一区县获评首批“全国法治政府建设示范区”，先后获得国家级和省级荣誉20余项。
五年来，我们聚精会神谋转型，区域发展动能焕发新活力
转型路径更加明晰。深入实施“两疏解、三提升”工作思路，持续推进“四个产业聚集区”建设，加快六个楼宇经济片区招商步伐，产业结构不断优化。先进制造业产值突破200亿元，占工业总产值的61.98%。科技服、租商服、软信服分别增长79.8%、218.8%、62.6%。二三次产业比优化调整为20.8:79.2。
科技创新活力迸发。搭建市级秦创原“三器”示范平台6个，招引培育国家高新技术企业470家、评定科技型中小企业766家，分别是“十三五”末的2.5、3.6倍。柔性引进高层次人才46人。培育瞪羚企业13家、专精特新企业14家。就地转化科技成果192个，技术合同交易额实现270亿元。3家企业荣获国家科学技术进步奖。挂牌国家知识产权强县建设试点区县。
重点改革纵深推进。顺利完成机构改革和街道体制机制改革，扎实推进行政执法、财税等重点领域改革，行政效能有效提升。规范国企设立、运营、投融资等行为，促进国有资产保值增值，区属国有企业资产总额较“十三五”末增加28.67%，营收年均增幅超30%。优化提升营商环境，完成智慧踏勘、审批服务地图等“小切口”改革48项，10项改革经验和典型案例在国家、省、市复制推广。
对外开放持续扩大。落实中国—中亚西安峰会成果，吉尔吉斯共和国国家馆落地运营，CVC、安和泰控股等73家外资企业入驻，完成利润再投1.29亿美元。“十四五”期间，实际使用外资5.6亿美元。支持西变、法士特、涌现电梯等企业开展对外合作，新增外贸市场主体51家，进出口总额累计完成85.4亿元，是“十三五”期间的2.7倍。
五年来，我们精益求精优环境，城市功能品质实现新提升
规划传导落实有力。落实全市功能体系与布局规划，持续盘活存量、优化增量，推动城市内涵式发展。完成国土空间规划和单元详细规划编制，纳入全市“一张图”管控。摸排梳理“五类用地”3000余亩，建立规划和土地储备供应联动机制，高效配置土地资源，累计完成土地征收821亩、储备3531亩、供应2274亩。
城市更新加力提速。以“绣花功夫”推动微更新微改造，加快补齐中心城区基础设施短板。改造老旧小区440个、500余万平方米，6万户群众受益。实施水、气、暖等管网改造218.08公里，完成225个既有住宅小区雨污分流改造。新建、改扩建市政道路12条，打通“断头路”2条，西南二环立交优化工程主线贯通，新建公共停车泊位5170个。建设充电桩1290个。布局5G基站610个。新建、改扩建110千伏变电站5个，330千伏龙首变建成投用，中心城区电力紧张问题有效缓解。
人居环境明显改善。新增绿地17.96万平方米，新建口袋公园27座，改造提升公厕12座。累计拆除违法建筑6.02万平方米，整改规范临时摊群点问题1300余处。建成“四中心一点”，创建垃圾分类示范社区2个，打造全省一流的生活垃圾分类宣教基地。坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进黑臭水体、土壤污染治理，完成工业企业搬迁6家、低氮锅炉改造181.56蒸吨，淘汰国三及以下标准柴油货车2938辆，实现“散乱污”企业动态清零。2025年空气质量综合指数较“十三五”末改善19.9%。
五年来，我们千方百计解难题，防范化解风险取得新成效
“三保”攻坚扎实有序。5个“保交楼”项目5220套房屋全部如期建成交付。“一项目一策”破解17个“保回迁”项目难点堵点，10个项目完成回迁，累计回迁群众1.38万户。综合施策，推动政府债务规模、债务率双下降。抢抓不动产处遗、化解“登记难”等政策窗口期，63个项目完成不动产首次登记，4.74万户居民产证办理问题圆满解决。
安全保障稳固有力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患问题320项，完成6个、启动4个消防救援站建设，完成92个小区869栋高层住宅消防栓“无水”整治，拆除豆芽坑等105间危旧房屋，未发生较大以上生产安全事故。健全社区消防、“九小场所”风险隐患排查整治等机制，编制突发事件总体预案和27个专项预案，基层应急救援能力全面提升。落实“四个最严”，强化食品药品全链条监管，连续4年获评省级食品安全“A级区县”。
社会大局保持稳定。强化源头治理、事心双解，累计化解信访积案422件，人民调解工作获国家级通报表扬，社区法治“1133”工作模式荣获第七届全国“法治政府奖”。建立健全钟鼓楼广场等人员密集场所联防联控机制，优化完善安全设施，公共安全风险预警与应对处置能力大幅提升。圆满完成中国—中亚西安峰会等重点保障任务。纵深开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进高水平平安莲湖建设，荣获全省首批“平安金鼎”。
五年来，我们凝心聚力惠民生，公共服务供给再上新台阶
社会事业全面进步。新建、改扩建校园62所，累计新增学位8955个。“名校+”实现全覆盖，34所学校入选“新优质学校成长计划”。“双减”任务全面完成，普惠性幼儿园占比达到90%，设立全市首家中小学心理健康教育指导中心。区公共卫生服务中心、西电医院综合楼等项目竣工投用，医疗机构总数超过500家、床位数突破1万张，较“十三五”末分别增长13.9%、26.7%。人均预期寿命达81.3岁。区图书馆建成开放，街道、社区文化服务站点实现全覆盖，建成全民健身示范社区6个，新建更新全民健身路径270套。青年路街道、区教育局分别荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位称号。
民生保障坚实有力。建成“家门口”就业服务驿站15个、社区服务点133个，城镇新增就业8.18万人，“家门口”就业服务入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。累计发放低保、特困供养、临时救助金2.7亿元，发放残疾人补贴3808万元，惠及群众28.4万人次。累计派驻驻村干部三批95人次，投入2330万元，实施扶贫项目44个，完成对口山阳县阶段性帮扶任务，支持周至县、山阳县开展乡村振兴。
民生改善不断深入。持续完善三级养老服务体系，累计建成区级养老机构7家、街道综合养老服务中心7家、社区养老服务站88家，新增养老床位2389张，获评省级居家养老服务网络示范区。建成全市首家区级公办托育综合服务中心，获评全国生育友好工作先进单位、全省首批婴幼儿照护示范城区，“周末爸妈”志愿服务项目入选国家级特色项目名单。高标准完成8个国家和市级社区嵌入式服务设施试点任务，建成8个高品质一刻钟便民生活圈。加强审核监管，为6705户群众申请保障性住房资格。
五年来，我们求真务实转作风，政府自身建设彰显新风貌
法治建设巩固提升。组建13个重点领域法律顾问团队，实行区政府常务会议全过程法制审查制度。实施“行政+技术”模式，组建8个领域专家智库，健全重大决策论证机制，政府决策科学化、专业化水平不断提升。秉持“无事不扰、有求必应”理念，推广“统筹执法+扫码入企”，涉企检查频次较“十三五”末下降25%。推行“莲心复议123”工作模式，涉企复议案件立案时限缩短40%，复议首选率达73%。“自然人、法人全生命周期政务服务模式”获评“全国法治政府建设示范项目”。
效能建设持续推进。纵深推进政府职能转变，深化开展营商环境突破年活动，建立政务服务“1+8+N”工作矩阵，企业群众办事更加高效便捷。街道、社区便民服务中心（站）实现全覆盖，创新打造“莲小驿”助企服务驿站9个，区—街道—社区三级政务服务网络更加完善。积极回应群众关切，主动公开政府信息4万余条，12345市民热线工单办结率、满意率均位居全市区县前列。
作风建设不断加强。深化开展干部作风能力提升年活动，巩固拓展党内集中教育成果，完善制度机制281项。严格落实“习惯过紧日子”要求，一般性支出压减5.5%。深化落实为基层减负要求，让基层腾出更多精力服务群众。认真落实全面从严治党要求，狠抓党风廉政建设，驰而不息纠“四风”转作风，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。
顺利完成第五次全国经济普查。国家安全、粮食安全、国防动员、审计、退役军人事务、兵役、妇女儿童、机关事务管理、慈善、地方志、侨务等各项工作都取得了新进步。
各位代表！莲湖经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向辛勤奋战在各条战线上的工作者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区部队和企事业单位，向所有关心支持莲湖发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，五年奋斗的历程难以忘怀，五年发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，有以下六点体会：
一是做好政府工作要树立系统思维，着力构建更为稳健、更具韧性的发展格局。五年来，我们立足区域资源禀赋，统筹当前和长远，统筹存量和增量，统筹发展和安全，不断优化工作思路，完善经济发展、城市规建管、民生保障等重点领域体制机制，运用“四项调度机制”强化过程管理，以系统观念稳增长、谋转型，取得积极成效。我们深切感受到，只有加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，才能保持战略清醒和历史主动，更好地应对复杂严峻的局面。
二是做好政府工作要抢抓政策机遇，把政策红利转化为补齐短板、率先发展的实效。五年来，我们全面承接落实存量政策和增量政策工具包，推动惠企政策直达快享，为企业争取奖补资金5.57亿元。积极抢抓“两重”、“两新”、中央预算内投资等政策机遇，先后落地实施基础设施、产业、民生等领域重点项目123个，促进老城区焕发新活力。我们深切感受到，只有敏锐捕捉政策先机，才能乘势而上、加快发展，不断塑造发展新动能、积累发展新优势。
三是做好政府工作要敢于直面问题，把解决问题和促进发展作为最大政绩。五年来，我们一体推进巡视、审计、督察等反馈问题整改，稳步攻坚“保交楼”“保回迁”“保化债”等难点问题，扎实开展信访问题化解，深入推进生态环境保护、安全生产、野生鸟类保护等重点领域专项整治，一批群众关切问题得到解决，各项工作规范化、精细化水平不断提高。我们深切感受到，只有直面问题、解决问题，才能把老百姓的期盼落到实处，以问题整改推动工作、促进发展。
四是做好政府工作要坚持民生优先，让现代化建设成果更多更公平地惠及人民群众。五年来，我们坚持将不低于80%的支出用于民生和社会事业发展，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，谋划实施了一批打基础、利长远的民生实事，整治了一批群众身边不正之风和腐败问题，群众获得感、幸福感稳步提升。我们深切感受到，只有顺民意、解民忧、暖民心，才能更好满足人民对美好生活的向往，赢得人民群众的真心拥护。
五是做好政府工作要守牢安全底线，以高水平安全护航高质量发展。五年来，我们坚持安全隐患排查治理常态化长效化，扎实推进基础设施生命线安全工程建设，持续深化自然灾害防治和内涝治理，不断加强社会治安整体防控，城市运行更加安全可靠。我们深切感受到，唯有统筹发展和安全，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动，才能有效防范化解各类风险，不断增强高质量发展的韧性。
六是做好政府工作要坚持依法行政，推动有效市场和有为政府更好结合。五年来，我们持续巩固全国法治政府建设示范区成果，完成行政执法改革任务，理顺7个执法领域体制机制，制定部门权责清单和街道履职事项清单，规范涉企检查行为，健全执法监督体系，法治化营商环境不断优化，市场活力持续迸发。我们深切感受到，只有坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，才能更好维护社会公平正义、保障市场主体合法权益，形成既“放得活”又“管得好”的经济社会秩序。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：传统工业逐步外迁,传统商贸转型滞后,生产性服务业尚未成势,新的经济增长点培育乏力;房地产市场下行冲击较大,化债压力加剧;国企支撑不强,改革任务艰巨;优质公共服务供给不足,保障和改善民生还需加大力度。这些问题，我们将采取措施，切实加以解决。
“十五五”主要目标任务
各位代表！“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是莲湖夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。我们制定了《西安市莲湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。
《纲要（草案）》明确了今后五年的发展目标：以全面建成引领西安都市圈、带动大西北的国家中心城市典范城区为总目标，精准锚定关中平原国家级重点城市化地区和西安市古都核心功能承载区的功能定位，以实施“1331”战略为牵引，深化“123+N”工作思路，进一步打造更加多元的繁荣活力城区、更具韧性的安全智慧城区、更富魅力的历史文化城区、更高品质的和谐宜居城区、更可持续的绿色低碳城区。
《纲要（草案）》按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化的要求，研究部署了8项任务举措：一是强化科技创新引领，建设科创氛围浓厚的创新莲湖；二是加快培育现代化产业体系，建设都市产业多元共生的繁荣莲湖；三是着力扩投资促消费，建设内需潜力充分释放的活力莲湖；四是全面深化改革开放，建设勇于探索实践的开放莲湖；五是持续推进城市更新行动，建设古都活力焕新的魅力莲湖；六是不断增进民生福祉，建设群众可感可及的宜居莲湖；七是持续改善环境质量，建设绿色低碳的生态莲湖；八是更好统筹高质量发展和高水平安全，建设治理高效的和谐莲湖。
2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，做好今年工作至关重要。
中央经济工作会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。受此影响，市场投资和消费的意愿有所收紧，一些企业经营困难，部分群众增收乏力，面临着或多或少的压力。
但我们也要看到，这些压力都来源于发展和转型过程中的阵痛，经过努力是可以解决的。同时，我们更要看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，国家和省、市一系列政策活力叠加释放，继续推动高质量发展基础良好、动能充沛。我们坚信，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，只要苦练内功，就能以自身工作的确定性有效应对各种不确定性。我们坚信，国家宏观政策的动态适配性将带来巨大的政策红利，只要抢抓机遇，就能发现更多新赛道、破解更多瓶颈问题。我们坚信，“十五五”规划擘画了高质量发展蓝图，只要真抓实干，就能共同创造更加美好的未来。
2026年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十四届十次全会暨市委经济工作会议精神、区委十四届十次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，持续深化全省“三个年”活动，围绕全市“十个聚焦”重点任务，紧盯“打造经济总量千亿级西安核心城区”总目标，统筹推进稳增长、促发展、惠民生、防风险，以“五强五提五攻坚”为抓手，奋力谱写中国式现代化建设的莲湖新篇章。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，固定资产投资完成90亿元以上，一般公共预算收入完成28.1亿元以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业1.2万人以上。
完成以上目标任务，重点要做好7个方面工作：
一、坚持内需主导经济增长，夯实高质量发展根基
聚焦扩大有效投资和促进消费，稳规模、优结构、提质效，推动投资向优发力、消费向新而行。
全力以赴抓项目扩投资。坚持投资于物与投资于人紧密结合，组建城建投资、产业投资、民生投资三个专班，紧盯“两重”、“两新”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等支持方向，精准对接企业民生需求，积极谋划储备项目，争取更多项目获得政策性资金支持。以市场思维做好要素保障，搭建政金企对接平台，优化调整用地指标，用好大片区考古、“规土评让”、“多测合一”等措施，保障项目资金、用地、手续等要素需求。坚持“三个清单”和“四个一批”机制，持续优化项目组织管理方式，力促项目早开工早投产早达效，全年实施重点项目60个以上，新开工项目15个。
多措并举挖潜力促消费。线上线下同步发力，及时跟进落实“两新”政策，精心组织实施提振消费和消费惠民行动，开展“以旧换新进社区”等促消费活动120场以上。高质量推出“非遗＋文创”产品10款，支持培育德懋恭、同盛祥等老字号“破圈新生”，促进旅游流量向消费增量转换。支持企业主体推出更多消费新业态新模式新场景，打造XR体验馆、沉浸式小剧场等体验场景3个，以新供给带动新消费。试点推进社区经济，支持引导传统商业、新零售业态向社区下沉，加大康养、医药、托育等优质服务供给，释放居民消费潜力。
二、坚持科创引领产业升级，加快打造发展新引擎
立足产业基础和资源禀赋，推动科技创新和产业创新融合发展，促进“四个产业聚集区”发展壮大，加快构建现代化产业体系。
提升创新体系效能。加快长安先导物质科学产业创新中心、西安输配电产业创新中心、航空学院低空经济实验室等高能级创新平台建设。支持西高院大容量发电机等技术攻关。全年落地高质量科技成果转化项目35个以上，新增培育高新技术企业100家以上，实现技术合同成交额70亿元以上。提升科技人才招引和服务保障水平，加快推进知识产权保护体系建设项目，努力打造一流创新创业生态。积极争取省市科创产业基金，发挥莲湖科创基金撬动作用，引导更多金融资源向创新创业领域倾斜，满足不同阶段创新创业主体需求，全年投入科创基金0.3亿元。
加快传统产业转型。打造特色文旅，推进洒金桥、顺城巷等重点区域体验式更新，大力发展汉服经济、夜游经济、研学经济等新业态，推出3条特色主题旅游线路，增强游客黏性和消费意愿，全年接待游客6500万人次、旅游总花费达600亿元。提升商贸能级，以信息流促进上下游、产供销协同联动，鼓励3个重点商圈引入更多首店、旗舰店、概念店，支持直播电商、社交电商、即时零售等新业态健康发展，新增限上商贸业企业50家以上，社会消费品零售总额完成507亿元以上。强化金融赋能，提升产业链与消费端金融服务，大力发展科技金融、绿色金融等新业态。
大力发展现代产业。坚定不移发展都市工业，集中力量推动智联创星中心、红光路价值园区等产业园区建设，支持引导西电、法士特等加大工业投资和研发投入，推动更多企业“智改数转网联”，完成工业投资1.11亿元。加快西电片区科研商务地块招商，发挥西高院带动作用，聚焦研发设计、现代金融、商事法律、信息技术、检验检测等重点领域，优化生产性服务业布局，推动产业向集群化、专业化和价值链高端延伸，软信服、科技服分别增长6%、5%以上。聚焦家政服务、健康体育、养老托育等重点领域，打造一刻钟便民生活圈8个以上，推动生活性服务业向全龄友好型升级，向高品质、多样化、便利化发展。
试点布局未来产业。加大政策资金支持力度，推广应用更多创新应用场景，加速构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造和政策协同的未来产业培育体系。因地制宜发展新质生产力，联动西高院、长安先导等创新平台布局新能源、新材料等产业，支持迪赛药业等医药机构发展生物医药产业，鼓励庆安、航发西控等国防科工企业壮大航空航天产业。
三、坚持促进城市内涵发展，提升城区综合承载力
立足古都核心功能承载区定位，抢抓新一轮城市更新机遇，持续盘活存量、做优增量，让老城焕新颜、发展添活力。
加快重点片区更新改造。坚持以土地出让为牵引，加快西仪、西电东更新区块土地腾迁，统筹推进西电片区土地整备、招商，成熟一宗出让一宗，完成6宗230亩土地供应，同步启动住宅、公服设施、道路等项目建设。支持西高院、轨交一体等4个区块自主改造，打造科创研发、检验检测、产业孵化、工业文明展示及文物保护活化利用“五位一体”现代服务业聚集区。稳步推进红光路价值园区、五三三片区、劳动南路城市公共空间等区域土地出让和项目落地，实现重点片区集约高效滚动发展。
推动城市微更新微改造。稳步推进城中村基础设施改造提升项目，实施7个、5.5万平方米老旧小区改造，更新居民小区电梯100部，更新改造五类地下管网82公里，提升群众居住品质。完成2个变电站建设、11个临电小区改造，新建充电桩100个。开展拥堵点治理和道路建设，建设次支路3条，打通断头路4条，新建公共停车泊位700个，让群众出行更加便捷。
盘活优化资产资源。起底摸排已实施城棚改项目存量闲置土地，综合研判市场需求，合理优化规划用地条件，依法依规推动剩余土地整备出让，提高土地利用效率。全面摸排老旧厂房、闲置楼宇，通过政府引导、市场运作等模式，采取改造升级、功能置换等方式，拓展产业空间。加快区属国企低效闲置资产的盘活处置，提高资产运营效益，降低资产负债率，促进国有资产保值增值。全年完成土地储备1405亩、供应868亩。
精准服务招商引资。研究妨碍建设全国统一大市场事项清单和招商引资鼓励和禁止事项清单，优化完善相关政策，改进招商机制。抢抓国家产业转移提升工程机遇，动态更新招商地图和读地手册，前往京津冀、长三角、大湾区等地区叩门招商，一项目一团队做好全要素服务保障，新签约项目2个以上。聚焦红光路南北两侧、西电片区等稀缺产业用地，重点引入科技研发、智能制造、金融商贸等领域优质产业项目。加大楼宇招商力度，盘活闲置楼宇10万平方米以上，打造甲级楼宇1栋。实际使用内资5亿元。
推进文化强区建设。守牢文物保护红线，科学高效组织考古工作，坚决杜绝违法违规建设、文物本体损害、历史风貌破坏等问题。有效保护历史文化资源，高质量完成第四次文物普查，做好大学习巷清真寺、都城隍庙等重点文保单位文物修缮和“三防”系统升级改造。推动传统文化创造性转化、创新性发展，加强非物质文化遗产活态传承，叫响西仓市集文创公园等品牌，留下城市记忆，赓续城市文脉。持续扩大全国武术之乡影响力，提升博物馆社会服务功能，开展群众性文化活动300场以上，推动优质文化资源直达基层、惠及群众。
四、坚持改革开放同步发力，充分释放发展新活力
向改革要动力，向创新要活力，以更大魄力推进深层次改革和高水平对外开放，进一步畅通经济循环，提升发展外向度。
纵深推进国资国企改革。全面承接落实新一轮国企改革任务，分批分步开展专业化整合和战略性重组。健全现代企业制度，推广职业经理人模式，完善“业绩挂钩、能增能减”薪酬体系，加强国企人员管理，实现国企瘦身健体、降本增效。强化穿透式监管，以“管资本”为主线，严格“资本收益、战略方向、风险底线”监管。聚焦城市建设、社会民生、公共服务、科技创新和产业升级，稳步提升区属国企核心竞争力和市场经营能力。
支持民营经济发展。全面落实民营经济促进法及配套法规政策，坚决整治清理各种形式的市场准入壁垒，营造公平市场准入环境。规范涉企行政执法检查，更大范围落实“首违不罚”措施，最大限度减轻对企业的影响。深入实施10项“小切口”改革，提高企业办事便利度。推行专员服务机制，开展“政策找企业”专项行动，全面落实减税降费政策，足额兑现政策奖补资金、兑付企业账款。多领域、多维度开放应用场景，降低企业研发成本。新登记市场主体1.6万家。
持续扩大对外开放。积极落实国家税收抵免、省级制造业外资奖励等政策，强化泰国帝国控股等外资企业跟踪服务，引导企业增资扩产，实际使用外资600万美元。用活用好过境免签政策，邀请海外客商实地考察，组织企业参加丝博会等国际展会，支持法士特、西电等企业加大对外业务比重，提高国际化经营水平，进出口总额实现15亿元。发挥好吉尔吉斯共和国国家馆展示窗口作用，深度融入高质量共建“一带一路”大格局。
五、坚持问题整改风险出清，构建高效能治理体系
统筹发展和安全，破堵点、补短板、清风险，不断提升治理效能，有力推动高质量发展和高水平安全动态平衡、相互促进。
实现“保回迁”高质高效收官。强化党政同责、政企合作，压紧压实各方责任，优化调整项目推进方案，严格落实全流程闭环管理制度，强化资金使用、工程质量、进度管控等关键环节监管，确保剩余7个项目41栋7335套安置房如期建成，细致做好选房交房、物业服务等工作。开展已回迁安置项目“回头看”，及时解决水电气暖等配套设施建设和“四证”办理问题，确保群众满意回迁。
建设安全可靠的韧性城区。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，完善“一件事”全链条运行机制，系统排查整治重点行业、重点领域、重点场所风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。从严落实防汛减灾“四项机制”，加快应急联合指挥平台、物资储备库和4个消防站建设，补齐防灾减灾救灾设施短板，提升应急预警和处置能力。持续开展道路病害养护，消除市政道路、人行天桥等安全隐患。规范整治占道经营、共享单车乱停放、两三轮车非法载客等城市乱象，营造干净整洁有序的市容环境。
维护社会和谐稳定。常态化落实领导干部接访约访机制，扎实开展信访积案化解攻坚行动，实质性化解信访积案130件，推进信访工作法治化。举一反三整改信访问题，实现化解一类问题、完善一套制度、规范一个领域。加快“多测合一”，综合运用规划核实、证缴分离、综合验收等措施，分批次化解不动产“登记难”问题25个。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，开展“金盾护苗”行动，严厉打击违法犯罪。扎实做好钟鼓楼广场等人员密集场所风险防控，维护公共安全。
提升基层治理效能。开展物业行业规范治理行动，加强资格审查及履职监督，提升物业服务水平。构建“行业管理+社区+物业”联动新机制，深化“多格合一”改革，加快养老托育、文化休闲、儿童游憩等服务设施建设，推动治理和服务进社区、进小区。统筹行业协会、志愿者、社会组织等力量，着力构建以完整社区为基本单元的共建共治共享格局。
六、坚持用心保障改善民生，不断提高群众获得感
在发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，不断增进民生福祉。
加强就业保障。坚持就业优先，持续优化“家门口”数智就业服务，健全“五个精准”重点群体就业帮扶机制，确保高校离校未就业毕业生帮扶就业率达到90%以上，打造基层就业服务特色品牌6个以上。加强劳动者权益保障，加大根治欠薪力度，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象，维护劳动关系和谐稳定。
提升教育质量。新建改扩建校园2个，增加普通高中学位300个，支持市十中创建省级示范高中。推动学前教育资源合理布局，持续扩大普惠性幼儿园占比。强化管理，提升集团化办学水平，提高教师职业素养和专业能力。推进产教融合，促进职业技能培训更好适应产业发展需求。规范校外培训行为和“校园餐”“小饭桌”管理，扎实做好青少年心理健康教育工作，护航青少年健康成长。
优化卫健服务。深入实施医疗服务改善20条措施，打造2个区级紧密型城市医疗集团。建设一批“小而强”的临床专科，创建市级临床重点专科1个，新增市级重点学科1个、区级中医特色专科3个。推进优质医疗资源下沉，加快增补儿科、口腔等紧缺专业人才，改善群众就医体验。推广家庭医生“一地签约、区域共享”模式，重点人群签约率达到85%以上。开展“体重管理年”、合理膳食等专项行动，提升全民健康水平。
强化社会保障。释放公建配套资源，引入市场主体发展居家养老服务。完成4个国家级、2个市级社区嵌入式服务设施建设，加强失能失智和独居老人关爱帮扶，足额发放养老服务消费补贴，满足老年人多样化需求。完善“1+9+N”普惠托育体系，全面落实育儿补贴、教保费减免、幼儿园办托等生育支持政策，新增普惠托育机构2家。推动基本医保参保扩面。完善“三级联动”社会救助主动发现机制，加强低保户、低收入人群、困境儿童、残疾人等特殊群体救助帮扶，强化“物质+服务”综合救助，实现应保尽保。
改善人居环境。持续深化大气污染治理攻坚五年行动，严格落实重污染天气应对响应机制，一企一策推进重点企业超低排放和节能降碳改造，统筹做好扬尘、油烟、尾气等污染治理，推动空气质量持续好转。推进重点河湖水质监测和黑臭水体治理，持续开展土壤污染状况调查和隐患整治，加强固体废物综合治理。紧盯“捕、运、售、食、玩、宣”关键环节，严厉打击非法猎捕、交易、运输、食用野生鸟类及其制品等违法行为。
七、坚持加强政府自身建设，打造实干服务型政府
深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续拓展“四型政府”建设成果，深化政府职能转变，营造风清气正良好政治生态。
深化学习型政府建设。严格执行“第一议题”制度，强化党的创新理论武装，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极克服“本领恐慌”，准确把握国家战略布局和政策导向，提高工作思维的战略性、前瞻性，因地制宜抢位发展、错位发展，推动高质量发展迈出更大步伐。
深化法治型政府建设。深入实施法治建设十大提升行动，扩大“莲心复议123”品牌影响力，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，推动涉企行政复议快立、快调、快结，提升行政争议化解质效。科学编制“九五”普法规划，完善“三单两书”普法责任制，壮大社区“法律明白人”队伍，提升全民法治素养。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、社会、舆论等各方面监督。
深化服务型政府建设。全面提升“三服务”质效，切实为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为基层赋能增效。抓好中央和省委巡视、审计、生态环保督察等反馈问题整改，促进工作效能提升。深化跨部门协同，推进数字政府建设，提高政务服务智能化水平。升级政务服务热线，强化民情数据分析，健全闭环督办机制，确保企业群众诉求件件有着落。积极回应民情民意，办好10项民生实事。严格落实整治形式主义为基层减负要求，持续减轻基层负担。
深化廉洁型政府建设。全面落实“五个进一步到位”重要要求，狠抓党风廉政建设，持续正风肃纪，以更严标准更实举措推进全面从严治党。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实维护群众切身利益。加强重点领域审计，持续化解政府债务，严控“三公”经费和一般性支出，把党政机关“习惯过紧日子”要求落到实处。
各位代表！开局之年当有开局之势，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持干字当头，迎难而上、奋发有为，全力实现经济社会发展各项目标，奋力谱写中国式现代化莲湖实践新篇章！
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