莲湖区城市管理和综合执法局2020年工作总结及2021年工作计划

2020年，在区委、区政府及市城管局的正确领导下，以城市管理重点工作任务及迎接十四运建设等核心任务为目标，明确方向，强措施、夯责任、抓落实，稳步有序推进我区城市管理工作开展。现将我局2020年工作总结及2021年工作计划汇报如下：

一、2020年工作完成情况

（一）抓实党建，发挥引领作用。

一是强化理论武装。集中引导学，组织十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神宣讲26场次。自主强化学，依托理论学习读本和“学习强国”、陕西干部网络学院等平台，开展自学，撰写学习笔记。联系实际学，围绕绿化、拆违、垃圾分类等重点业务，设置16项调研课题，开展调研活动45次，形成16份调研报告，把学习成效体现在解决问题推进工作上。

二是发挥支部堡垒作用。强化纪律要求，开展软弱涣散党组织排查整改。严肃党内政治生活，落实“三会一课”和组织生活会、民主评议党员等制度，对重大问题坚持集体讨论、民主决策。从严落实党员教育培养，坚持“周三”固定学习日。健全完善介绍人、党支部、党委三级指导责任，按照“成熟一个、发展一个”原则，全年确定发展对象2名，接受预备党员1名。

三是重大活动扎实推进。脱贫攻坚持续发力，推动产业扶贫，落实40万元发展养殖项目；开展“消费扶贫”，累积销售农副产品价值30.8万元；坚持联户帮扶每月至少一次，累计入户帮扶近300人次；今年又有2户2人脱贫退出，实现双庙子村整村脱贫。扫黑除恶针对性开展“线索清仓”“行业情源”专项行动，对前期办理的28件涉黑涉恶问题线索进行再清理，再排查，以建筑垃圾清运、城管执法、工程项目招投标等重点行业领域中的乱象风险点为重点，开展集中整治、重点整治。助力疫情防控，226名党员下沉社区，协助开展消毒消杀、测温登记、应急值守工作，同时自愿捐款22320元。扎实开展“莲心360”活动，11个党支部与3个社区党组织签订“莲心协议”，138名在职党员入网进格，下沉社区，开展志愿服务，参与社区共建，赢得了社区居民好评。

四是作风建设持续加强。对照区委专项巡察指出的6个方面10个问题，制定整改方案，扎实推进整改。组织开展“以案促改”和“慵懒散慢虚粗”专项整治，力戒官僚主义、形式主义。加强队伍建设，6个执法中队完成规范化建设，调整科级干部23名，组织开展临聘人员考核，末尾淘汰10人。强化督导督察，编发《莲湖城管督察》6期，实名通报问题54个、问责51人。局系统作风面貌有效改善。

（二）以“钉钉子”精神，压茬推进重点工作。

一是城市道路保洁扫出新“净”界。梳理优化清扫保洁作业流程、作业标准、作业模式，研究制定《莲湖区道路清扫保洁工作管理规范》，打造莲湖清扫保洁2.0版本。严格执行“以克论净”作业标准，道路机械化保洁出车率始终保持在90%以上，大力开展城市清洁行动，累计擦洗环卫设施33.9万处，清理野广告23.5万处，清理垃圾2.2万吨。指导各街办完成第二轮道路清扫保洁服务外包，实现城市道路保洁市场化率达到100％。建立了第三方考核评价模式，促进督导考核科学化、规范化。高标准打造23条清扫保洁示范街，以点带面，促进整体提升。创新“门前三包”管理，开发“门前三包”数字化管理系统，建立全区商户电子档案。

二是厕所革命取得新突破。新建公厕8座、改造提升48座、开放附属公厕10座，改造提升压缩站5座。狠抓公厕管理，更新导厕牌260块，增设安装公厕无障碍设施500余套。落实“所长制”，坚持日检查、周通报、月小结，积极督导整改问题。

三是生活垃圾分类实现新跨越。理顺体制机制，成立了由区委书记、区长任组长的生活垃圾分类工作领导小组，组建了生活垃圾分类服务中心。印发了《2020年度生活垃圾分类工作实施方案》和《省级垃圾分类示范区建设实施方案》，按照“1+3+X”思路，高标准打造浩林方里小区、铜雀台小区、丰园小区3个示范小区。加快硬件建设，建成生活垃圾分类宣教基地，新“四中心一点”完成6000方土方量施工；生活垃圾清运车辆外观更新102辆，为35个重点社区补充四分类垃圾桶240组。加大宣传培训，开展“垃圾分类新时尚、文明西安我点亮”等线上线下宣传20余场次、培训7000余人次，发放宣传资料10万余份，媒体刊发报道50余篇。

四是植树增绿扮靓新莲湖。按照“精心、精致、精细、大气”的绿化标准，坚持“拆违复绿、见缝插绿、立体增绿、全域植绿”的总体思路，实现全年新增城市公共绿地8.03万平方米，栽植乔木5206株。建设绿道5.33公里，完成屋顶绿化10000平方米、垂直绿化1550延米，新建提升绿地广场和口袋公园8个，提升道路绿化景观30条，总体任务达到年度的121%。

五是背街小巷展现新面貌。创新工作机制，抽调专人成立区背改工作专班，会同区纪委、区大督查办进行联督联查，组织召开“互看互比互学”现场会，确保工作落实落细。充分挖掘街巷历史文化内涵，以完善城市功能为出发点，高标准设施、高水平施工，开工建设164条（含回坊9条），完工121条，冰窖巷、大有巷、解家村新规划路、丰隆路、丰盛路等一批道路高标准改造完成，改造效果、亮点逐步显现。

（三）以攻坚克难的气魄，强力破解工作难点。

一是铁腕治霾保持高压。严格落实“七个到位”“六个百分百”“红黄绿牌”挂牌制度；坚持源头治理与严查、严管、严处相结合，累计查处违规清运车辆案件363起、违规出土工地28起、约谈企业14次。全面推广高压冲洗与机扫联合作业模式，突出主干道、渣土通道、子站周边等重点区域，加大冲洒水频次，道路灰带开展扫、冲、刷、清综合治理。工地和道路扬尘得到有效遏制。持续开展餐饮油烟治理，引入第三方检测，2547家产生油烟的餐饮单位完成油烟净化设备CMA监测报告2150份，安装专用电表2547块。

二是城市空间清朗有序。以一环、二环、中轴线等十四运重点道路为重点，强力推进违建拆除，建立问题台账、限时定点销号，全面完成1423处十四运拆违任务、124处迎宾线集中歼灭战任务和40余处一二环沿线违建整治任务，累计拆除面积37.5万平方米。整治违规广告牌匾489处、约4500平方米。完成33个点位42栋建筑外立面整治。“除丑”“扮靓”双管齐下，持续刷新城市颜值。

三是街面秩序整治成效显著。按照“巡查到位、通知到位、整改到位、处罚到位”的原则，“治、管、控、疏”多措并举，开展机动车违停和人行道共享单车乱停放专项整治，查处违停车辆9.1万辆、劝离1万余辆、拖移“僵尸车”100余辆，暂扣乱停放共享单车3万辆、清理规范15万辆。加强重要点位、重点时节、重大活动的保障，开展了占道经营、校园周边、景区周边、西马赛沿线等专项整治活动70余次，沿街“九乱”整治效果明显，市容环境秩序进一步规范。

四是市政建设扎实推进。完成1条道路黑化、4条道路提升、6座人行天桥提升、5条人行道翻建；完成335处雨污混接点整治；清理96条道路架空线缆86.83公里、拔除废弃线杆450根。开展围挡专项整治行动，优化审批流程，严格监管执法，整治缩小围挡面积8050平方米，拆除违规围挡47处、整改63处，8.3公里，处罚施工单位11家。

五是应急保障有力落实。建立防汛应急队伍，配齐防汛物资，汛期实行24小时待命、定点值守制度，确保了安全度汛。供暖季，抽调专业人员，成立工作专班，建立供热应急保障协调机制，畅通问题反馈渠道，实行24小时应急保障，妥善处置西联供热问题，确保群众温暖过冬。构建区、街办、社区三级燃气管理机制，持续保持燃气安全检查力度，累积开展燃气专项检查53次，发现整改问题1200余个，查处燃气“黑窝点”3个，实现“黑窝点”清零。

（四）以改革创新的举措，大力营造工作亮点。

一是加速推进智能化建设。在全市率先开发区街两级平台数据集成软件模块，建立“2+9”数据分析模式，实现多种数据源的实时采集与动态分析。我区自建50路监控、雪亮监控和数字化城管案件上报系统多网融合，扩大视频监控覆盖面。采用技术手段，绘制执法、绿化、市政、市容、环卫等城市管理职权边界矢量图，实现精准派遣。区级平台高效运行，全年共受理案件56878件，结案56568件，结案率99.5%。

二是深入推进法治城管建设。行政执法三项制度示范建设持续深入，组织法制培训8期、重大执法决定法制审核2起。印发《莲湖区城市管理执法手册》《莲湖区城管执法案例汇编》，开通上线“城管法规宝典”手机小程序，提升一线办案人员执法水平。深化标准化执法，围绕“执法和服务”两个核心，固化工作流程，严格执法程序，坚持惠民便民，办结的2341起案件实现了行政复议、行政诉讼零败诉。我局被省司法厅评为“全省行政执法示范单位”。

三是全面推进城管诚信建设。出台了《2020年莲湖区城市管理领域社会诚信建设工作方案》等工作制度，理顺事前承诺、事中监管、事后奖惩全流程工作机制。组织签订“城管+商户+信用”共建共管承诺书14746份。397件一般失信行为行政处罚（法人）信息在信用中国（陕西西安）网站上进行公示，一般失信主体依申请办理信用修复14起。城市管理领域社会诚信建设项目荣获2020年陕西省法治政府建设示范项目。

二、存在问题

一是工作推进还有短板。绿化建设、公厕及压缩站改造、违建治理等均已完成或超额完成任务，但个别任务推进不够理想，如生活垃圾分类省级示范区创建工作整体进度较慢，排名靠后。二是治污减霾精细管控还不够。出土（拆迁）工地黄土、建筑垃圾裸露现象时有发生。餐饮油烟治理存在反复，常态化管理、长效化督导还不完善。三是沟通协调还不到位。如背街小巷改造中的线缆落地、多杆合一、雨污混接整治等诸多工作，涉及部门及事项繁杂，权属认定难、协调难度大。

三、2021年工作计划

2021年，我们将聚焦十四运，锚定一个中心，树立两种理念，抓实三点工作，强化四项措施，坚持目标导向、问题导向、结果导向，强措施、夯责任、抓落实，持续提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，助力举办一届精彩圆满的体育盛会，也为十四五开好局、起好步。

（一）锚定一个中心，倾力保障十四运

紧紧围绕服务保障十四会这一中心，全力开展城市容貌品质提升行动。聚焦环境品质提升，开展违法建设治理、环卫品质提升、绿化景观提升、市政设施提升等专项行动，为十四运召开营造良好城市环境。

（二）树立两种理念，强化管理服务

全面贯彻落实新发展理念，牢固树立“管理”和“服务”两个理念，切实提升城市管理工作的政治站位。坚持标准引领，完善标准化体系，运用标准化方式，推动管理服务变革和质量提升。结合事权下放，进一步理顺管理机制，优化管理模式，创新管理方式，不断提升精细化管理水平。强化“为民”的服务理念，坚持一线工作法，主动对接市民群众需求，着力解决市民群众反映强烈的城市管理问题，努力提升服务的实效性、针对性，扎实办好民生实事，不断提高市民群众的获得感、幸福感。

（三）抓实三点工作，推动质效提升

一是抓重点，坚决完成任务。打造莲湖清扫保洁升级版，建立健全清扫保洁质量评价体系，创新丰富清扫保洁监管考核，强化提升保洁队伍素质。“厕所革命”改版升级，精心选址、设计、施工，加快推进公厕建设改造提升；推行标准化、智能化管理，实现环卫作业全流程、实时化、精准化监控。生活垃圾分类全面发力，加强顶层设计，创新体制机制，加快硬件配套建设，加快建成新的“四中心一点”。抓实行业指导，持续抓宣传、抓覆盖、抓规范、抓督导、抓创建，全面推进省级生活垃圾分类示范区建设。植树增绿要按照“精心、精致、精细、大气”的标准，高起点、高标准设计施工，完成道路绿化及提升、绿地广场口袋公园、城市游园、绿道建设等任务，打造精品亮点工程。细化管护标准，开展绿地分级管护，探索绿化养护社会化承包模式。市政管护要健全市政设施巡查管护机制，探索市场化模式，围绕十四运做好城市道路改造提升，加强围挡整治，规范和城市家具，加大燃气“黑窝点”打击力度，做好“冬病夏治”，确保燃气和供暖安全。背街小巷改造要抓紧规划设计，突出示范街建设，4月底前完成37条回坊改造任务。建立长效管理机制，持续刷新背街小巷颜值。违建拆除要持续保持力度，确保明年4月底全部完成第二批违建任务。要探索违建治理的新路径，将工作重心由“去存量”向“控增量”转变。户外广告及门头牌匾要加大监管力度，规范审批程序，强化批前巡查批后管理。运用新材料、新工艺、新技术，实施更新改造行动，全面提升品位档次。外立面整治和亮化要以迎宾线、中轴线为重点，持续开展沿街建筑物外立面整治和夜景亮化工作，启动迎十四运第二批22个点位外立面改造和剩余8条道路2座人行天桥的点亮工程。

二是营亮点，打造莲湖城管品牌。深化城管诚信建设，建立健全行政执法与信用监管“无缝”衔接机制。建立全区城市管理领域联席会议制度，归集共享失信信息，建成信用监管系统，为精准管理和执法提供依据。拓展标准化执法内涵，调整优化城管执法事权清单，合理划分区街权责，进一步理顺城管执法体系，优化标准化执法流程，加强硬件配套，构建网上办案全“链条”。强化法制保障，落实行政执法“双公示”和“三项制度”。推动数字城管向智慧城管转型升级，推进莲湖智慧城管体系建设，改造提升硬件设施，整合城管执法、网上办案、城管征信系统、环卫车辆监管、建筑工地监管、垃圾压缩站监管等信息资源，打破信息孤岛，打通“城管大脑”的“神经网络”。运用视频抓拍AI技术，建立智能抓拍系统，推行智能感知和人工巡查相结合的信息采集模式，实现全方位、全天候的实时自动发现、采集、自动派遣处置。建设市、区、街一体化数字管理平台，实现城市精细化管理的立体化和扁平化指挥。

三是解难点，实现新突破。治污减霾保持高压态势，加大道路抑尘力度，对全区一、二类主干道及符合条件的三类道路进行道路冲洒水及道路机扫湿法作业，保持全区道路湿润常态化；深入开展餐饮油烟治理，以餐饮油烟设施安装、使用、维护三项内容为重点，加强联合检查监测指导；抓好出土（拆迁）工地扬尘治理，严格落实“七个到位”“六个百分百”要求。街面秩序管控注重长效，加大出店占道经营管控，严格执法、严管重罚，坚决遏制非法出店占道、市容“九乱”现象。加大机动车违停执法力度，全面治理各类乱停乱放现象。优化共享单车停放秩序，建立健全对单车企业的管理、约谈等制度，夯实企业主体责任，变事后约谈为事前预警。

（四）强化四项措施，保障落地落实

一是强化组织保障。进一步发挥区城管委高位协调、高位指挥、高位监管作用，及时对区街两级城管委进行人员调整，建立分析研判机制和联查机制，加强各部门和区街之间的信息互通、资源共享、协调联动，完善区街分级管理、部门相互配合、上下良性互动的管理模式，提高管理效率。

二是强化人才保障。加强业务学习培训，建设学习型机关，不断提高业务能力水平。分批次、分层次开展军事训练、拓展训练、集中培训等活动，切实改变工作作风，提高队伍的战斗力、执行力和落实力。持续推进中队规范化建设，从制度设置、办公环境等软硬件两方面，全面提升中队规范化建设水平。加大城管协管人员管理力度，严格管理标准，建立考核淘汰机制，保持队伍活力，提高竞争力。

三是强化资金保障。加强预算和绩效管理，保障重点工程、重大项目和日常运转，提高政府划拨资金的使用效益。积极争取专项资金和省市补助，补足资金短板。加大引入社会资本，推动PPP项目社会资本投入落地。加强市场化运作，培育综合能力强、有社会责任感的企业参与城市管理。

四是强化督导考核。加强城管效能督察，及时纠治违纪问题，加大追责问责力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，以严格管理锻造铁军队伍。健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。聘请人大、政协及社会各界人士担任城市管理监督员，组织开展城市管理工作的监督评议。