莲湖区2023年法治政府建设情况报告

2023年，莲湖区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实中央和我省、我市关于法治政府建设的部署要求，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新成效。现将2023年工作情况报告如下：

一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是坚持常态化学习贯彻习近平法治思想。建立常态化学习贯彻习近平法治思想机制，印发《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作措施》，坚持把习近平法治思想作为区委常委会、区政府常务会、中心组集体学习的重要内容，纳入各党委（党组、党工委）、区委党校（区行政学校）、干部教育培训、领导干部必学清单内容。全年组织开展处级领导干部习近平法治思想专题培训和政法系统、年轻干部、行政执法人员等轮训5次。

二是坚持“一把手”推进法治建设工作机制。把法治建设列入区委十四届四次、五次全会工作要点，将“依法决策、科学决策、民主决策”写入《政府工作报告》2023年重点工作任务，出台《莲湖区进一步加强法治建设工作方案》。2023年区委常委会、区政府常务会、专题会定期听取法治建设相关情况汇报，召开书记点评法治工作会议，确保法治政府建设有力有序推进。

三是坚持领导干部带头学法用法。在全省率先出台“1+1+X”领导干部学法用法清单制度，推行领导干部“任前考法”制度，先后组织54名领导干部参加考试，区政府常务会全年学法4次，推动领导干部尊崇法治、厉行法治。建立行政机关负责人出庭应诉制度，经法院通知行政机关负责人出庭到庭率100%，实现行政诉讼案件数量和败诉率下降、出庭应诉率提升的“两降一升”，“头雁”作用进一步显现。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是以示范创建促法治政府建设全域提升。率先构建区、街道、社区三级法治示范创建一体推进格局。区级层面，“推行自然人、法人全生命周期政务服务模式”获评第二批“全国法治政府建设示范项目”和首届法治时代创新论坛“2023年度县域法治化营商环境创新案例”，1人荣获陕西省“十大法治人物”。街道层面，北院门街道充分发挥全省“乡镇（街道）法治政府建设强基工程”试点示范带动作用，全省经验交流会在我区召开。社区层面，创新开展“民主法治示范社区”创建指标体系试点，西仪社区、学习巷社区入围第二批“省级民主法治示范社区”创建名单。

二是持续打造最优营商环境。围绕“1+18+5”工作体系，发布《优营商、激活力、促发展二十条措施》，创新推出“莲小驿”企业服务进园区、三秦莲·诉源治理工作站、企业发展全生命周期服务体系、“1+5+N”法律服务模式等9项改革成果，审批地图2.0版、“免打扰服务”2项改革举措入选全省营商环境创新示范区首批案例，多维度建立家门口就业服务体系入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。深化“放管服”改革，率先在陕西省政务服务平台上线“自然人、法人全生命周期树”，区级1277项政务事项均纳入陕西省政务服务平台，全年办件总量130万件；全面推行企业开办“一件事一次办”，企业开办全流程压缩至2小时内，全程网办率95％以上，全年新增市场主体2.4万余户。强化劳动力市场监管，创新推行“1234”家门口就业工作模式，打造“1+2+3+N”家门口就业社区服务圈，建设“家门口就业服务驿站”12个、服务点78个，全区新增就业1.6万余人，获评首批全省“营商环境创新示范区”和秦创原“一总两带”协同创新基地。

三是持续健全行政决策制度体系。构建全方位、无死角的法制审查体系。紧盯依法行政源头治理，编制并公布《莲湖区2023年重大行政决策事项目录》。坚持区政府常务会研究议题法制审查全覆盖、法律顾问列席和全过程审查制度，切实提升区政府依法决策水平。深入推进法律顾问制度落地见效。完成新一届区级法律顾问换届工作，印发《莲湖区党政机关法律顾问工作制度》，区级四套班子、19家党群机关、27个政府组成部门和直属机构以及9个街道实现三级法律顾问全覆盖。建立公职律师信息备案、申报、业务培训等制度，全区累计发展公职律师42人，依法行政水平持续提升。依法服务保障重点项目建设。深入践行依法护航企业高质量发展专项行动，为重点项目成立专项法律顾问团，组织区级法律顾问参与项目推进、遗留问题处置、方案论证等工作。

四是持续健全行政执法工作体系。不断创新执法方式。推进包容审慎监管机制，率先出台《莲湖区推行轻微违法依法不予行政处罚制度实施方案》，在卫健、城管、住建、市场监管4个领域明确101项轻微违法依法不予行政处罚事项。积极探索市场监管领域“沙盒监管”“触发式监管”“互联网+监管”模式和城市管理领域“六位一体”智慧执法系统，提高行政执法监督质效。不断加强执法监督。建立法治督察与纪检监察贯通联动、行政执法监督与巡视巡察衔接配合、行业监督与检察监督协同发力三项机制，印发《行政违法行为监督联络工作机制》，推动法治监督力量融合。不断提升执法质效。开展“强监督、促规范、护民生”专项行动，选聘新一届行政执法监督员，组织全区行政执法人员开展专题培训，持续提升服务保障能力。严格执行行政执法三项制度，以行政执法案卷评查、行政执法质量评估、重点执法领域专项监督等为抓手，推动行政执法工作规范化运行。

五是持续健全行政纠纷预防调处化解体系。行政调解机制不断完善。进一步深化“府院联动”，与西铁法院签约建立行政争议多元化解机制，推动行政复议、行政调解和行政诉讼协调联动。行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。推行行政复议“123”工作模式，坚持涉企行政复议案件“快收、快调、快结”三快办案原则，全年办理行政复议案件同比增长211%。行政应诉工作日益规范。做好行政争议化解提醒及法院执行案件履行督促，严格落实“双提醒一登记”制度，确保行政机关负责人出庭应诉常态化。

六是持续健全行政权力制约和监督体系。推动政务公开透明。围绕“三个年”活动和八个方面重点工作，公开政府信息1.7万余条，开展网上征集和在线访谈12次，解读常务会及政策文件67次，保证权力在阳光下运行。持续深化行政权力监督。构建“区级统揽协调、部门街办联动”的两级督查体系，设立督办联络员，建立督查报告、督查通报、督查专报、督查奖惩等制度，印发《莲湖区政府督查工作实施细则》，提升政府督查工作成效。

三、存在的不足和原因

一是基层行政执法水平与群众的期盼还有差距。面对新形势新情况，比如新业态执法、职业打假人投诉等问题时，有的执法队员处理措施不多、能力不足、法律素养不够，引发的争议和案件较多。

二是法律顾问作用发挥不均衡。虽然全区各部门、各街道均聘请了法律顾问，但是不同单位间法律顾问作用发挥差距较大。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。进一步健全党领导法治建设的工作机制，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》，完善全面依法治区和法治政府建设制度体系，不断完善习近平法治思想常态化学习、书记点评法治、法治督察等工作机制，确保法治政府建设各项工作稳步有序推进。

二是巩固深化营商环境创新示范区引领作用。认真落实营商环境“1+18+5”系列方案，打造“自然人、法人全生命周期树”政务服务模式，狠抓产业园区营商环境建设，深化营商环境专项治理，严格兑现落实惠企政策，提升市场主体获得感，持续擦亮莲湖营商金字招牌。

三是提升依法决策水平。规范合法性审查程序步骤，完善检查通报和责任追究制度，确保审查质量时效双提升。修订完善法律顾问工作配套制度，加强对法律顾问工作督导考核，切实发挥法律顾问审核把关作用。

四是推动行政争议实质性化解。持续深化“府院联动”，强化行政复议、行政调解、行政诉讼有效联动，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，持续加强行政诉讼、行政复议监督职能。

五是持续推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，探索建立行政执法监督“三书一单”工作制度，常态化开展执法监督检查，深入推进法治督察与纪检监察贯通联动、执法监督与巡视巡察衔接配合工作机制，全面规范行政执法行为。