一、2018年计划执行情况
2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，践行新发展理念，突出高质量发展，全面开启了建设国家中心城市典范城区新篇章，较好完成了年初确定的主要任务。全区地区生产总值突破800亿元大关；一般公共预算收入完成48.8亿元；预计城镇居民人均可支配收入增长7.6%以上，连续十一年获评陕西省城区经济社会发展五强区。
（一）产业升级乘势而上，发展质量再上新台阶
工业经济优化发展。为全区24家规模以上工业企业确定区级包抓领导，持续推进“亲商助企”活动走向深入。西电集团等骨干企业积极发展智能制造和数字化工厂，利君制药东厂区完成搬迁，都市型工业开创新局面，预计全区规上工业增加值实现115亿元。商贸业日益繁荣。零售业“新鲜”加盟，鼎泰丰、乔丹ONE等知名品牌正式运营，“一带一路”国际灯光节、法国水秀节等活动汇聚商气人气，杨树里、南马道等10条特色街区纳入提升计划，全区电子商务企业达到35家，预计社会消费品零售总额完成430亿元。文化旅游业蓬勃发展。实施文旅产业倍增计划，成功举办文化庙会、国际吃货节等文旅活动600余场次，广仁寺、高家大院等景区推出全景体验模式，陕西人民出版社获评全市文化创意产业“十佳企业”。预计全区文化产业增加值增长17%，游客接待量和旅游综合收入超额完成目标任务。
（二）项目建设全线提速，有效投资拉动新增长
抢抓机遇促开工。充分发挥集中开工对于促进项目早落地、快实施的积极作用，30个项目参加全市三批次集中开工，总投资达到290亿元。用心保障提速度。围绕项目建设全流程，立“军令状”，设“排行榜”，搭建“一对一”专班服务平台，全力保障重点项目加快建设。17个市级重点在建项目提前超额完成年度任务；94个区级重点在建项目完成投资142亿元，占年度计划的100.2%。争创示范扩投资。高标准制定PPP示范区创建方案，与28家优质社会资本方建立常态化对接联络机制，优化工作流程，提高审批效率，推动示范区建设加力提速。策划包装PPP项目34个，6个项目列入市级基础库，4个执行库项目完成投资5.44亿元。预计全社会固定资产投资增长6%左右。
（三）招商引资多点突破，交流合作达到新高度
招商机制持续优化。领导小组坚持每月研究招商工作，新增医疗健康产业等4个招商分局，聘请仲量联行等6家知名企业负责人担任招商大使，精准招商能力更强、渠道更宽。招商热情空前高涨。积极参加丝博会、西商大会等专题招商活动，策划推出85个精品项目，赴国内外开展精准招商活动20次，积极对接凯德、华润等知名企业110批次，用热情服务搭建沟通交流、合作共赢新“桥梁”。招大引强成果丰硕。成功签约2个百亿级、9个十亿级项目，招商蛇口等知名企业入区发展，凯悦、洲际等高品质酒店落户莲湖。预计全年实际引进内资40亿元、民资117亿元、央资15.5亿元，实际利用外资1.05亿美元。
（四）载体创新别开生面，发展动能注入新活力
特色小镇精彩绽放。大唐西市丝路文旅小镇聘请张锦秋院士等3位“名誉镇长”，成功参评“全国十佳特色小镇”；老城根文尚小镇入驻知名品牌141个，水秀盛宴、音乐盛典等4大品牌活动热度攀升，2个创建类小镇完成投资15.8亿元。长安漫古小镇全球招商中心启动建设，丰禾智慧小镇进展顺利。众创空间亮点纷呈。京东云入驻莲湖，全市单体最大的联合办公空间倍格硅巷建成运营，蔚蓝丝路众创空间推动传统商业资源焕发新活力，全区累计建成众创空间51个、运营面积71万平方米。新兴业态茁壮成长。不舍·长安里、唐安居等一批精品民宿脱颖而出，共享经济再添新亮点；劳动南路、玉祥门等4个月光经济圈点亮夜生活，特色经济再添新活力，产业创新发展动能加速汇聚。
（五）城市治理提质增效，环境面貌展现新气象
城区面貌更加靓丽。强力推进“四改两拆”，桃园一坊、标牌市场等棚改项目顺利推进，旧住宅区改造26.7万平方米，架空线缆落地6.55公里，拆除违法建设56万平方米、违法门头广告牌匾812块。持续推进“烟头革命”“厕所革命”，严格落实“路长制”“所长制”“井长制”，垃圾分类初显成效，创建了莲湖路、甜水井大街等一批最美街区和洁净道路。生活环境更有品质。积极开展“植树增绿”，建成绿地小广场5个、新增绿化12.8万平方米，打造了劳动南路等6条“鲜花大道”。新增公共停车位1012个，打通八佳路、团结南路等4条“断头路”，群众出行更加便捷。全力保障群众“舌尖上的安全”，创建食品安全示范店101家、标准化零售药店133家。城区绿肺更加健康。大力实施“治霾十法”，落实铁腕治霾“1+2+18”组合方案，削减煤炭11.4万吨，完成56788户居民“煤改洁”，96个老旧小区通上天然气，4857家餐饮单位全部更换清洁能源，整治“散乱污”企业299家，全年优良天数较上年增加27天。58个河长制项目开工建设，各级河湖长巡河巡湖15579次，水环境治理成效显著。
（六）民生保障坚实有力，社会事业绘出新画卷
社会保障日趋完善。全年新增就业18979人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类保障救助金8287.9万元，城镇医疗保险参保率达99.6%。建成全市首家“虚拟养老院”，社区居家养老服务站达到123个，新增养老床位1132张。社会事业全面进步。开展“科技之春”“创客进校园”等品牌科普活动170场次，积极参加第33届青少年科技创新大赛，5项作品获得国家级奖励。成立“名校+”教育联合体20个，远东实验小学等4所学校建成开学，新增学位4185个。全面启动公共图书馆、标准化公共体育场项目建设，荣获全国性武术赛事金牌30枚。试点建立紧密型融合式医疗联合体，推行卫生健康网格化管理模式，我区获评省级妇幼健康优质服务示范区。其他各项事业协调发展。脱贫攻坚、经济普查、安全生产等重点工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人、双拥、防震减灾等各项事业全面发展。
2018年，全区上下众志成城，以担当进取、实干创新的状态展现铁军作为、奋力“追赶超越”，我区经济稳中有进，社会事业全面进步，人民获得感不断增强，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的坚强领导及正确决策，离不开区人大、区政协的监督指导和大力支持，离不开全区人民的团结奋斗和顽强拼搏。
回顾全年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业升级的压力较大，新兴产业集聚度不高，经济发展新动能不足，民营经济规模有限；城市治理的长效机制尚不健全，精细化管理水平有待提升；优质公共服务供给尚不充足，与群众期盼还有差距。对此，我们要高度重视，深入研究，在今后工作中认真加以解决。
二、2019年计划的安排意见
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从发展机遇来看，“三大变革”、构建现代化经济体系、深化供给侧结构性改革等战略举措深化推进，为我们对接发展优势、补齐短板弱项提供了有力支撑；全市进入发展黄金期，国家中心城市建设已从“谋篇布局”进入“精准落子”阶段，城市IP特色彰显、活力澎湃，为我们争取支持、加快发展提供了有利环境。从面临挑战来看，各区县力争上游的意识进一步激发，竞相发展的势头逼人，前甩后追的压力依然很大。我们要时刻保持清醒地认识，“马不扬鞭自奋蹄”，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，团结、拼搏、奋斗，奋力推动“追赶超越”高质量发展，为西安建设国家中心城市作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
2019年，我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长7.5%以上；
——地方财政一般公共预算收入可比增长6.5%；
——全区社会消费品零售总额增长8.5%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长7%左右；
——全社会固定资产投资增长5%左右；
——城镇新增就业1.39万人，城镇登记失业率控制在4%以内；
——万元GDP能耗下降3%。
要实现上述目标，必须全力做好以下六个方面的工作：
（一）力促产业转型升级，实现经济高质量发展
坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，以高质量发展统筹高端产业和高速增长。加速工业转型发展。以高端装备制造业为引领，推动高端产业核心化、优势产业集群化。深化推进“亲商助企”，协调服务工业企业搬迁改造，加快推动军民融合走深走实。全年规模以上工业增加值增长7%左右。激发商贸业发展活力。持续做好商圈、街区等产业载体扩容升级，支持传统百货零售企业调整丰富业态，推广“互联网+商贸”和体验式消费模式。提升金融业辐射带动作用。深入实施“龙门计划”，重点推动怡康药业上市、昱鑫科技挂牌和世纪金花港股融资。推广普惠金融政策，引导开展多形式、多层次的政银企合作，着力降低企业信贷难度和成本。打造莲湖文旅新名片。运用“活动+”形式，全面提升钟鼓楼、北院门等热点区域知名度和影响力，充分彰显我区历史文化的独特魅力，全力建设世界一流旅游目的地。全年文化产业增加值增长16%，游客接待量和旅游综合收入增长10%以上。
（二）强化项目牵引支撑，持续稳定投资增长
全力以赴抓项目、促进度、见成效，让重点项目撑起高质量发展的“脊梁”。全力抓好项目储备。围绕基础设施、科技创新、产业发展等领域，全面摸排储备重大项目，推动莲湖在优势特色领域加快发展，高标准包装策划百亿级项目2个、十亿级项目5个。力促项目开工建设。加快推进“三馆”、劳动公园改造等重大项目开工建设，全年新开工项目20个以上。坚持“挂图作战”，强化项目管理服务和督查考核，全年区级重点在建项目总投资突破1100亿元，年度完成投资150亿元以上。加快创建PPP示范区。健全专家顾问团队，完善项目分类动态管理机制，择优选择优质社会资本方，探索运用“PPP+XOD”模式，新增市级库项目6个，完成投资5亿元以上。
（三）全力奋战招商引资，不断扩大发展能级
坚持“招大引强”，在全区掀起新一轮大招商、大发展热潮。提高策划水平。用好丝博会、西商大会等载体，强化目标导向，深度挖掘市场需求，对西关片区改造等一批重大项目实施二次包装，提升招商吸引力。创新招商机制。加强与国内外知名企业、协会的联系，持续更新重点客商名录库。创新运用行业协会、基金公司等平台招商方式，全年外出精准招商不少于25次，邀请客商洽谈100次以上。加快项目落地。全程跟踪、专班服务重大签约项目和招商项目，倒排时间任务进度表，加快签约项目进资落地步伐。全年实际引进内资21亿元以上、民资80亿元以上、央资12亿元以上，实际利用外资1亿美元以上。
（四）坚持创新驱动引领，充分释放发展活力
牢牢把握产业变革和科技革命的历史性机遇，进一步转变经济发展方式，实现新旧动能有序转换。加快特色小镇创建步伐。在提升颜值和品质上持续发力，引导特色小镇创建主体围绕核心产业定位，积极搭建高端要素聚集平台，大唐西市、老城根2个创建类小镇完成投资8亿元以上。加快长安漫古小镇、丰禾智慧小镇实施进度，做好健康小镇、硬科技军工小镇前期工作。着力提升众创空间建设品质。充分拓展“猪八戒企业管家”平台服务功能，发挥倍格硅巷、京东云、洪泰大程等知名机构的集聚示范效应与孵化培育作用，吸引更多社会主体投身莲湖创新创业。推进万裕·倍格青年文化双创园项目建设，抓好汉城创客、米方格等一批新载体建设，择优打造品质众创空间20个。大力发展新经济。顺应生活方式转变和消费升级趋势，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的经济增长点。
（五）着力优化城区环境，不断完善城区功能
全力以赴建设高品质城区，让莲湖既有“颜值”，更有“吸引力”。强力改善生态环境。严格落实“治霾十法”，建成投用区铁腕治霾指挥中心，实现精准治霾。重拳治理“散乱污”企业、扬尘污染和餐饮油烟污染，全面实现民用散煤“清零”，确保优良天数达到市考要求。整治提升生活环境。持续抓好“烟头革命”“厕所革命”，稳步开展垃圾分类，积极实施多彩亮化、全域绿化等城市美化工程。打好“四改两拆”攻坚战，按期启动五一村等4个城中村改造，完成汉长安城遗址保护区范围内城中村整治提升，确保桃园北路、丹尼尔规划路按期贯通。抓好“开放式校园、开放式公园、开放式街区”等“新三大提升”工作，不断舒展城市空间。争创最优营商环境。完善区市民中心功能布局，推进政务服务优化升级，在重点领域和高频事项实现“一网通办、一窗受理、一次办结”，争创全省营商环境20强。推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，加快建设新型智慧城区。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，为民营经济快速发展保驾护航。着力营造安全环境。以争创“平安鼎”为抓手，系统推进平安莲湖建设，全力维护区域安全稳定。强化安全风险管控，加大安全隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。积极创建省级食品安全示范区，新增食品安全示范单位30家，实现标准化零售药店全覆盖，确保群众饮食用药安全。
（六）全面发展社会事业，持续增进民生福祉
坚持以人民为中心，全力弥补民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优化公共服务供给。持续开展“科技之春”等主题宣传活动，不断提升群众科学素养。深化“名校+”改革，加快实施远东二小等13个校园新建改扩建项目，新增学位7875个。精心组织“西安年·最中国”莲湖系列活动，举办文体惠民活动80场以上。积极举办和参加国内重点赛事，扩大“全国武术之乡”影响力。加快紧密型融合式医疗联合体建设，深入开展卫生健康网格化管理，增设社区卫生服务机构20个，组建家庭医生工作室50个，重点人群签约服务率达到70%以上。优化功能布局，着力打造“15分钟便民服务圈”。切实提高社会保障能力。积极落实创业扶持政策，完善“区人才掌上服务平台”功能，扩大“乐业莲湖·职领未来”品牌影响力，持续稳定和扩大就业。重点引导非公有制企业、个体工商户参加社会保险，扎实推进失业保险稳岗“护航行动”，不断扩大社会保险覆盖面。深化“虚拟养老院”服务模式，鼓励社会力量开办新型养老服务机构。加强社会救助、优抚安置等工作，推进助残、济困等慈善事业加快发展。促进民族宗教、妇女儿童、残疾人、双拥、防震减灾、人防、档案等其他各项社会事业全面发展。
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