区人民政府各工作部门、各直属机构、各街道办事处，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：
《莲湖区中医药发展五年规划（2018-2023年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。
西安市莲湖区人民政府办公室
2018年5月14日
莲湖区中医药发展五年规划
（2018-2023年）
为贯彻落实《陕西省关于印发中医药发展战略规划（2017—2030年）的通知》（陕政发〔2017〕15号）《西安市人民政府关于印发西安市中医药发展战略规划（2018—2030年）的通知》（市政发〔2018〕6号）精神，发挥中医药在深化医药卫生体制改革和健康莲湖建设中的重要作用，促进我区中医药事业全面协调健康发展，特制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重、中西医结合方针，充分遵循中医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以推进继承创新为主题，以建成中医药强区为目标，以提升发展水平为中心，以完善政策机制为重点，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进我区中医药事业振兴发展，为服务“健康莲湖”建设和全面建成小康社会做出积极贡献。
二、发展目标
到2020年，实现辖区群众人人基本享有中医药服务，中医药服务网络更加健全，中医药健康服务能力明显增强，服务领域不断拓宽，中医医疗服务体系进一步完善，中医药投入在政府卫生投入中逐年增长，每千人口公立中医类医院床位数达到0.2张，每千人口卫生机构中医执业（助理）医师数达到0.2人，中医执业（助理）医师占执业医师数百分比达20%以上；每万人常住人口区域中医类别全科医师达到0.4人。中医药服务可得性、可及性明显改善，有效减轻群众医疗负担。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。中医药文化氛围更加浓厚，中医药健康文化实现创造性转化、创新性发展，公民中医健康文化素养水平达到20%以上。
三、重点任务
（一）提高中医医疗服务能力。
1.健全中医医疗服务网络。依托省中医医院为主体，其他类别医院中医药科室为骨干、社区卫生服务中心为基础、中医门诊部和中医诊所为补充、覆盖全区的中医医疗服务网络。区中医医院达到二级甲等；100%的综合医院、妇幼保健院设置中医科、中药房；各社区卫生服务中心要建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，配备中医药专业人员；每个社区卫生服务站能够提供中医药服务。
2.提高中医药防病治病能力。培育中医优势病种和中医特色专科，坚持中医药诊疗方法的综合运用，提高基层常见病多发病的中医临床疗效。在各社区卫生服务中心开展优势病种和10种以上中医适宜技术推广。持续实施基层中医药服务能力提升工程，进一步巩固全国基层中医药工作先进单位成果。探索建立中医（中西医结合）综合治疗、多专业联合诊疗等服务模式，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。将中医药融入慢病监测和社区健康服务，针对高危人群开展中医药健康干预、健康管理。大力推进家庭医生签约服务，签约服务包中都要有中医药项目，鼓励运用中医非药物疗法。建立区中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制中心分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。
3.促进中西医结合创新发展。运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。建立中西医结合创新研究平台和重大疑难疾病中西医协作机制，实施重大疑难疾病和重大传染病的中西医联合攻关，发挥中西医各自优势，强化中西医临床协作，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。健全中西医结合人才培养政策措施，完善西医学习中医制度，培养一批高层次中西医结合领军人才。
4.放宽中医药服务准入。加强中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理，根据执业技能探索实行分类管理，落实中医诊所举办备案制管理办法、传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度和注册办法，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在辖区开办中医诊所。鼓励社会力量举办中医医疗机构，在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权利。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在辖区开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。
5.推动“互联网+”中医医疗。发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，建立覆盖陕西省中医医院、西电集团医院、辖区各社区卫生服务中心的中医远程服务体系和中医馆健康信息云平台，医师通过手机等设备为慢性病、复诊、术后患者提供在线诊疗服务；实现远程诊疗（问诊、会诊、转诊）、电子病历共享、在线医嘱、电子处方、远程培训、医疗协作、药品配送、慢病管理、健康管理等服务。
（二）大力发展中医药健康服务。
1.健全中医养生保健服务体系。实施中医治未病健康工程，各社区卫生服务中心设立治未病科室，为群众提供中医健康咨询、健康评估、干预调理、随访管理等治未病服务。创新区中医医院服务模式，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，支持辖区有条件的医院实行融医疗、康复、预防保健、医养结合于一体的医院发展模式。落实促进中医养生保健服务发展的政策措施，鼓励辖区中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。
2.拓展中医特色康复服务。发挥中医药在疾病康复中的核心作用，支持社会力量举办规模化的中医康复机构，培育技术成熟、信誉良好的中医康复连锁集团。促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准和规范，推动各级各类康复机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。支持辖区各级中医医院发挥技术优势，与辖区内康复机构、社区卫生服务中心建立协作关系，推动综合医院开展中医特色康复医疗、护理服务。
3.发展中医药健康养老服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，支持中医医院、基层医疗机构与社会资本合作发展中医药养老服务。有条件的养老机构应当设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，与省中医医院合作建立快速就诊绿色通道。
（三）扎实推进中医药继承。
1.加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程，建立覆盖全区的中医药师承体系，挖掘辖区内的民间老中医，大力宣传，鼓励中西医人员全面继承民间老中医学术思想、诊疗经验，总结中医优势病种临床诊疗规律，丰富中医理论，指导临床实践。
2.加强中医药传统知识保护与挖掘。依托莲湖区中医药协会开展民间特色诊疗技术的调查、挖掘、整理，定期开展中医药学术交流，交流中医药服务经验，研究评价民间特色诊疗技术，并应用推广，不断促进我区中医药工作全面协调均衡发展。
3.加强中医药师承教育。加大推广师承工程实施力度，加强基层中医药技术人员岗位师承培训、教育、指导，鼓励辖区医疗机构中西医人员积极参加省市举办的师承学习，通过学习，为我区培养一批较高层次中医临床人员。定期邀请省市重点学科、特色专科的学科带头人和技术骨干授课，鼓励有资质的中医专业技术人员，特别是名中医在基层开办中医诊所和中医坐堂诊疗服务，非公立医疗机构中医在职人员的职称晋升、中医药继续教育等方面，与公立医疗机构中医在职人员享受同等待遇。
四、保障措施
（一）加大中医药支持力度。
落实好政府发展中医药事业的主体责任，落实好财政补偿、投资融资、税收减免等优惠政策。积极探索中医优势病种收费方式改革，进一步健全中医药管理机制，推进中医诊疗建设发展。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，对符合规划的公立医疗卫生机构的建设调整予以重点保障，对中医儿科、老年医疗护理、康复、糖尿病、高血压等慢性病诊疗在投入政策上予以适当倾斜。落实税收优惠政策，鼓励和引导社会资本发展中医药诊疗健康事业，形成投入主体多元化、投入方式多样化的办医格局。
（二）加快中医基础设施建设。
加快区中医医院的建设，打造以区中医医院为龙头，开展诊疗、培训、传承、康复、中医药文化宣教五位一体的中医药服务工作，带动全区中医药事业协调发展，促使名院、名科、名医“三名”国家中医药工程体系建设落地生根，惠及辖区百姓。
（三）加强中医药人才队伍建设。
依托省中医医院与辖区各社区卫生服务中心建立的中医医联体，对各社区卫生服务中心中医药服务进行临床诊疗指导带教，逐步提升各社区卫生服务中心中医药服务能力。定期组织辖区中西医医疗机构中医药专家下社区开展宣传义诊，引导全民重视中医药、了解中医药、喜爱中医药、使用中医药，提升市民的中医药素养，养成健康生活的良好习惯，让中医药更好地服务万千民众。与省中医医院、市中医医院建立人才培训互动机制，选派热爱中医药事业的中医药人员到省市中医医疗机构进修学习，不断丰富理论和实践经验，为辖区群众提供优质的中医药诊疗服务。结合省中医药人才“十百千万”工程，加强对中医药各领域人才的引进和培养，构建支撑我区中医药发展的人才队伍体系。通过引进和培养，切实提高中医诊疗创新能力和临证施治的技术水平。
（四）推进中医药信息化建设。
建立和完善中医药数据库，实现中医馆健康信息云平台全覆盖，运用各项信息技术，开展大数据挖掘、分析等服务应用。利用各级卫生计生区域信息平台，建立中医药管理和信息统计直报系统，实现中医药信息平台与人口健康信息平台的互联互通、资源共享。
五、组织实施
（一）加强组织领导。
进一步完善区中医药工作联席会议制度，由区政府分管领导担任召集人。区中医药工作联席会议办公室要强化统筹协调，及时研究提出中医药发展具体政策措施，协调解决重大问题，加强对政策落实的指导、督促和检查，会同有关部门研究制定本规划实施分工方案。
（二）健全管理体系。
进一步完善领导机制，健全中医药管理体系，明确负责中医药管理的机构，完善职能，充实力量，加强中医药管理队伍建设，切实加强中医药管理工作；将中医药监督管理纳入卫生计生综合监督体系，协调工商、食品药监、公安等部门，对中医药服务等领域形成规范有效的监督管理，坚决打击各类违法行为。
（三）加强督导评估。
本规划落实情况纳入考核指标体系。各部门要按照职责分工，细化任务，主动作为，密切配合，确保各项工作取得实效。区中医药工作联席会议办公室要会同各成员单位，对发现的重大情况和问题要及时向区政府报告。加强对规划执行情况的激励与问责追究，对工作落实到位、取得显著成效的，优先安排项目资金；对工作落实不到位、不作为、慢作为的，给予通报批评，依法严肃问责，确保我区中医药改革发展政策全面落实。
（四）营造良好氛围。
综合运用广电、报刊等传统媒体和微信、网站等新型载体，大力宣传中医药法规、政策措施，传播中医药文化与知识。推动中医药进社区、进家庭、进企业、进机关、进军营，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生教育。充分发挥社会组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。
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