【有效】西安市莲湖区人民政府关于印发深化“证照分离”
改革全覆盖贯彻落实方案的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

《西安市莲湖区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》已经区政府第107次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                        西安市莲湖区人民政府

                                                                                                             2021年10月22日

西安市莲湖区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案

为持续深化落实“证照分离”改革全覆盖，优化营商环境，进一步激发市场主体活力，按照国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）精神和省政府《关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（陕政发〔2021〕10号）、市政府《关于印发深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案的通知》（市政发〔2021〕10号）要求，在全区范围推行“证照分离”改革全覆盖。为明确改革任务、强化改革举措、落实工作推进力度，厘清各部门职责，制定本方案。

一、改革目标

自2021年7月1日起，在全区范围内实施涉企（含个体工商户）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

二、工作任务

（一）全区实行涉企经营许可事项清单管理

对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》和《中央和地方层面设定涉及西安市实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，经区级相关部门结合本部门涉企经营许可事项审批工作职责，逐项认领全市规定的154项改革事项，梳理出涉及我区实施事项共47项，形成《西安市莲湖区实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（见附件），在全区范围内贯彻执行。

区级各相关部门在改革工作中要按照《西安市莲湖区实施的涉企经营许可事项改革清单（2021版）》，在全区范围内分类实施改革，2021年底前对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。

（二）大力推进照后减证和简化审批

1.直接取消审批。在全区范围内，取消4项涉企经营许可事项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。区审批局要及时将相关企业设立、变更登记信息推送至行业监管部门，行业监管部门及时将企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。区级各相关部门一律不再受理已取消的改革事项，不得以拆分、合并或重组等名义、条目变相审批，不得将涉企经营许可事项转移至行业协会、社会组织变相保留。

2.审批改为备案。在全区范围内，将3项涉企经营许可事项改为备案管理。改为备案的事项，原则上实行事后备案，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。区级各相关部门要积极与市级部门对接按照上级部门制定的备案制度，公布办理备案事项所需的材料，企业按照规定提交备案材料的，有关主管部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

3.实行告知承诺。在全区范围内，对8项涉企经营许可事项实行告知承诺。区级各相关部门要按照上级部门提供告知承诺书示范文本，一次性告知企业办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果。在企业提供承诺书后，按要求颁发相关许可文件、证件，许可事项审批与监管不属于同一部门的，要同步将许可信息推送给监管部门。区级各相关部门要按照上级部门制定的告知承诺制相适应的监管制度，严格落实“宽进严管”，依法督促企业守法经营，保护人民群众利益不受侵害。

4.优化审批服务。在全区范围内，对32项涉企经营许可事项优化审批服务。区级各相关部门要按照上级部门要求精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制，积极推荐许可证件、文件电子化等举措，优化审批服务。

区级各相关部门在推进改革工作中，要对照改革清单规定的改革方式，及时对本部门网站及相关公示信息进行清理、调整，并积极联系区审批局（区审改办），对陕西政务服务网（西安市莲湖区）相关事项公示内容、办理程序、条件、材料清单进行统一调整。

（三）推行经营范围规范化表述，促进商事制度改革

深入推进“先照后证”改革，按照我省、我市统一部署，依法推进登记注册前置许可改为后置工作。在全区范围内开展经营范围规范化登记，规范企业经营范围表述，为企业自主选择经营范围提供服务。在市场主体登记注册工作中要严格落实“双告知”制度。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。相关部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

（四）推进信息归集运用

加快推进全区数字政府建设，区级各相关部门要通过本部门垂直管理的业务信息系统及时上传许可信息、监管数据等涉企信息。区工信交通局要主动对接市大数据局，实现“西安市政务数据共享交换平台”规范地对全区各部门共享开放，确保涉企信息归集共享落地落实。

按照全市统一部署，区级各相关部门要及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台（陕西西安）、国家企业信用信息公示系统（陕西西安），推进全区建设实时更新、权威可靠的企业电子证照库。

改革工作中，区级各相关部门要加强电子证照运用，实现跨层级、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

（五）加强事中事后监管

1.适应改革要求明确监管职责。全区各级监管部门要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一”的原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

2.明晰监管规则落实监管责任。各行业监管工作要按照国务院有关部委和省市相关部门制定的监管规则落实监管责任。区级各相关部门对直接取消审批的，要及时同区审批局联系，掌握新设企业情况，并将其纳入监管范围，依法实施监管；对审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理；对实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚；对下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。行政审批部门和行业主管部门要按照“审管联动”机制，确保监管责任落实。

3.结合行业特点完善监管方法。日常监管中，对一般行业、领域全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

三、组织落实

（一）加强组织领导。“证照分离”改革工作由区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导，区审批局（区审改办）、区市场监管局、区工信交通局、区司法局按照各自职责负责牵头推进。区审批局（区审改办）负责编制我区涉企经营许可事项清单，深化“一网通办”，建立政务服务“好差评”机制，完善政务服务网，负责改革事项分类推进，落实企业经营范围规范化登记。区市场监管局负责完善“双随机、一公开”监管机制。区工信交通局负责涉企经营信息归集共享。区司法局负责法治保障，督促区级各相关部门对照改革清单清理文件规定，做好我区相关行政规范性文件的废、改工作。

区级各相关部门负责以下工作：一是按照《西安市莲湖区实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》规定的改革方式，在全区范围内推进落实，并按时编制、报送本部门改革事项推进情况报表、创新案例及改革工作总结材料。二是各行业主管部门要与行政审批部门紧密协同，做好许可审批及事中事后监管工作，主动与涉企信息提供部门对接，实现信息共享、信息反馈、备案事项信息推送。

（二）抓好工作落实。区级各相关部门要根据《西安市莲湖区实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，逐项细化改革举措，统一制定行业监管规则，要紧盯改革重点环节，明确监管责任。建立“证照分离”改革全覆盖工作推进情况月报、季报制度，由区审批局（区审改办）对照市政府要求制定“证照分离”改革全覆盖月报表。区级各相关部门于每月20日向区审批局（区审改办）报送改革事项办理情况月报；每季度最后一个月的20日，向区审批局（区审改办）报送“证照分离”改革全覆盖推进工作季度小结，内容包括措施落实、制度建设、工作规范、办理情况等方面。

（三）强化宣传培训。区级各相关部门要利用政务服务大厅、一体化政务服务平台、有关媒体等做好“证照分离”改革政策宣传解读工作，提高公众知晓度，回应社会关切问题，营造良好改革氛围；要加强业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，及时总结推广改革典型经验和创新做法。

附件：西安市莲湖区实施的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）.doc