区人民政府各工作部门，各街道办事处，各开发区管委会，各直属机构：
《莲湖区严格规范涉企行政检查工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西安市莲湖区人民政府办公室
2025年5月19日
莲湖区严格规范涉企行政检查工作方案
为贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）要求及省市关于严格规范涉企行政检查的安排部署，结合我区实际，制定工作方案如下。
一、目标要求
围绕全省深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”工作部署和市委“深化六个改革”等重点工作，推动规范检查、精准检查、协同检查，严肃整治检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等涉企行政检查突出问题，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。
二、重点任务
（一）强化源头管控，严格规范行政检查职权行使
1．规范行政检查主体和人员。加强行政执法主体资格管理，不具备法定资格的任何组织和个人不得实施行政检查。依据法律法规规章规定和《意见》要求，组织完成本部门行政检查主体和人员梳理清理工作，对清理结果予以公告并进行动态调整。严禁政府议事协调机构以各种名义实施行政检查；严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查；严禁外包给中介机构实施行政检查；严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。（区司法局牵头，区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：2025年5月底前）
2．规范涉企行政检查事项清单。严格落实权责清单制度，根据法律法规规章规定和《意见》要求，认真梳理行政检查事项、依据、标准、频次等内容，形成本部门涉企行政检查事项清单，并在区政府门户网站上公示。行政检查事项未经公示的，不得实施。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：2025年5月底前）
3．制定年度涉企行政检查计划。各行政检查主体结合检查行业领域的特性、风险，合理确定检查频次、监管措施，统筹编制年度检查计划，经本部门负责人批准后要向社会公布，并向区司法局备案。情况紧急，确需当场实施的，要及时报告并补办备案手续，专项检查要实行年度数量控制，因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并报区司法局备案。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：2025年度7月底前，此后每年3月底前）
4．试行设立“行政检查静默期”制度。研究起草《莲湖区“行政检查静默期”制度实施办法（试行）》，每个月特定时间段内，行政执法部门原则上不得进入企业开展各类现场检查活动，但对上级部署的专项行政检查、处理突发事件需要进行的行政检查和投诉举报、案件查处、媒体曝光、数据监测等线索需要实施行政检查，可以不受“行政检查静默期”限制。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：2025年7月底前并长期坚持）
（二）强化服务意识，严格规范行政检查实施
5．严格控制日常行政检查频次。落实“双随机、一公开”和“跨部门综合监管”要求，统筹实施“进一次门、查多项事”，对检查对象相同、内容相关、时段相近的计划要进行整合，实行“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。加大涉企行政执法监督力度，推进涉企执法阳光监督，对涉企执法进行事前报备、事中留痕、事后评价，全面规范涉企执法行为，切实减轻企业负担。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
6．优化行政检查方式方法。大力推广远程监管、移动监管、线上监管等非现场检查，通过信息共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则上不实施现场检查。根据企业信用等级、守法情况、违法风险等对检查对象实行分级分类监管，对依法开展生产经营活动、信用等级好的企业，合理降低行政检查频次；对存在潜在违法风险隐患或严重失信的企业，适当提高行政检查频次。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
7．争创全市推行涉企行政“检查码”试点单位。以创建全市试点为契机，联合区数据和审批局积极协调上级对口部门政策技术支持，在“互联网+监管”系统平台设置“扫码入企”业务模块，将“亮码执法、亮码检查”作为执法人员入企检查的标准程序和规范要求，形成执法检查数据，实现入企留痕、过程透明、结果互认、执法可溯、违规预警。聚焦高频涉企执法事项，聚焦企业生产经营关系密切的、日常监管中易发高发行政违法行为的领域、部门和事项进行先行试点，明确时间节点、夯实工作责任，稳步推进试点任务落地见效。（区司法局、区数据和审批局牵头，区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：2025年7月底前并长期坚持）
8．严格现场行政检查程序。严格实行涉企行政检查全过程记录制度，实施行政检查时，要出具行政检查法律文书，出示执法证件及检查码，告知检查对象依法享有的权利和承担的义务。除法律另有规定外，执法人员不得少于两人。在行政检查过程中应当做好记录，必要时进行音像记录。行政检查应当按照《意见》要求做到“五个严禁”“八个不得”。（各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
9．规范行政检查结果处理。行政检查结束后，能够当场将行政检查结果告知企业的，应当当场告知。因需要等待检验、检测、检疫结果，不能够当场告知的，应当在检验、检测、检疫结果出来后及时告知企业。坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
（三）强化数字赋能，加大行政执法监督力度
10．注重行政检查统计分析。各行政检查主体要运用“互联网+监管”等信息系统对检查情况进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题及时进行监督并督促整改，总结工作经验，积极探索治本措施，建立健全规范涉企行政检查的长效机制。（区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
11．压实行政检查监督责任。区司法局要加强行政检查监督，压实行政检查机关内部层级指导监督职责，推广“监督+服务”模式，综合运用专项监督、督办以及案卷评查等方式，加强涉企行政检查的常态化监督，全面监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题。（区司法局、区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
12．加大问题整改力度。各行政检查主体要畅通12345政务服务便民热线和各执法领域的涉企执法问题线索反馈渠道，加强与工商联等单位协同，拓宽企业反映问题线索渠道，公布投诉举报电话、邮箱和通信地址，加强问题收集及处理工作。区司法局对涉企行政检查存在违法或者不当情形的，可以按照《陕西省行政执法监督工作办法》等规定启动行政执法监督程序。（区司法局、区级各行政执法部门、各街道办事处按职责分工负责；完成时限：长期）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各行政执法部门要认真履行第一责任人职责，加强对行政检查工作的统筹协调和组织实施，严格开展规范涉企行政检查工作，至少召开一次专题会议研究部署并持续跟踪推动，确保《意见》和省市工作部署全面落实见效，重要情况和问题及时报送区司法局。
（二）加强统筹协调。全区要构建上下贯通、协同配合的工作格局，推进工作有效落实，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展。区司法局加强对涉企行政检查工作的指导和督促，及时总结经验做法，研究解决重点、难点问题，提升工作质效。
（三）强化责任落实。区级各行政检查主体应当按照本方案要求，规范、细化本领域行政检查工作，加强指导和监督，落实涉企行政检查主体责任，强化检查人员、检查计划、检查方案等的管理，并将涉企行政检查规则和标准等纳入行政执法人员培训必训内容，提升行政执法质量。
（四）严肃追责问责。加强对涉企行政检查中乱作为、不作为的监督，纳入政府督查和行政执法监督工作的重要内容，对违反法律法规规章和《意见》及本方案规定的行为，采取责令改正、公开约谈、直接督办、通报曝光等方式追究执法责任。对有关职务违法犯罪严肃问责。
实行上级部门垂直管理的行政执法部门有关涉企行政检查工作，参照本方案执行。
陕公网安备 61010402000072号