西安市莲湖区卫生健康局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，莲湖区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十届二中、三中、四中全会精神，坚决落实上级关于全面依法治国决策部署，大力加强领导班子和领导干部法治建设，不断提升自身法治素养和依法行政能力，为莲湖区医疗卫生事业高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示，坚持领导干部带头学法用法，制定《领导干部学法用法清单》，把学习习近平法治思想、党的二十届四中全会关于法治建设的部署要求纳入局党委中心组集中学法内容。2025年，先后组织党委中心组学习6次，党委会集中学习10次。二是依据区司法局要求，组织15名机关领导干部参加党内法规和国家法律知识考试，参与率100%，合格率100%，进一步推动领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）聚焦卫生健康监管主业。一是持续不断地强化医疗卫生、传染病防治、公共场所、生活饮用水、学校卫生等方面的监督执法检查。2025年，共巡查监管单位1303家，作出行政处罚94起，罚款52.36万元。二是试点推行“扫码入企”工作机制。将“扫码入企”作为规范执法、服务企业的重要抓手，执法人员依托“互联网+”监管系统高效完成线上检查方案的制定及审批后生成专属二维码，企业扫码可实时查看执法主体、执法人员资质、检查内容等信息，执法工作实现了“检查有计划、入企有赋码、进企有亮码、结果有反馈、监督有成效”的全流程闭环管理。2025年，通过平台实施检查205次，其中联合检查4次，亮码率和扫码率均100%。三是严格控制日常行政检查频次。落实“双随机、一公开”和“跨部门综合监管”要求，统筹实施“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。2025年，本部门制定“双随机、一公开”抽查事项10项，抽查计划73家，已完成抽查73家；跨部门抽查事项2项，抽查计划8家，已完成抽查8家。具体情况在陕西省“双随机、一公开”监管工作平台进行公示。

（三）抓实普法宣传教育。一是强化普法教育，提升依法行政能力，制定“谁执法谁普法”责任清单，2025年，共对辖区787家单位和2261名从业人员进行《中华人民共和国医师法》《医疗纠纷预防和处理条例》《公共场所卫生管理条例》等法律法规宣传，规范执业行为，维护广大群众的健康权益。二是开展主题法治宣传活动，广泛开展以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国民法典》等法律法规为主要内容的宣传活动30余次，服务群众1500余人，解读医疗卫生、疫情防控、就医维权等民生热点政策，努力营造全社会尊法学法守法用法的社会风气。

（四）加强法制队伍建设。一是通过组织多次行政执法人员培训学习，包括参与上级部门培训和自行组织培训，提升执法人员综合素质和规范执法行为。2025年，区卫健局共邀请市级专家、法律顾问开展行政执法人员培训3次，参与上级部门行政执法培训活动21次，区疾控中心自行组织开展学习培训活动7次。二是提高行政执法案卷质量。2025年共组织参加市、区案卷评查工作4次，抽取行政处罚案卷14件，对评查中发现的问题及时反馈给责任科室，责令其整改，同时加强业务培训、监督考核，有序推进行政执法规范化。

二、落实法治建设党政主要领导第一责任人职责情况

（一）发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。一是重要工作亲自部署。重新调整《重大行政案件审理委员会制度》，加强对重大行政执法行为的监督，保障卫生健康法律、法规的有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生健康行政执法程序化、规范化。二是重大问题亲自过问。积极开展“一把手跟执法”活动。2025年共组织二十次执法检查，检查活动中发现的问题当场指出，并要求举一反三，查缺补漏。

（二）促进科学民主依法决策。一是开展重大行政案件审理。依据《重大行政案件审理委员会制度》，对罚款数额在2万以上、责令停产停业等重大疑难复杂案件，由局主要领导主持召开审理会，党委委员、法律顾问、法制监督科等相关人员共同参与，进行疑难复杂问题的研讨和决策。2025年共组织召开8次案审会，2次重大疑难复杂案件讨论会。二是落实法律顾问制度，加强对党政文件、重大决策的合法合规性审查。2025年，法律顾问协助起草、修改重要法律文书，以及参与单位重要决策讨论24次；共审查各类涉法涉诉事项19件。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法人员业务素质有待进一步提升，专业知识储备不够，办理疑难复杂案件能力不足。二是协商沟通还不够。日常工作中，与区级其他部门的协商沟通不够紧密，跨部门联合执法效能不强。三是普法宣传质效不高，管理对象自觉守法意识不强。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是全面提升履职能力。常态化开展法律法规专题培训、执法流程实操演练，邀请行业专家、业务骨干授课答疑，精准破解执法难点和堵点。定期组织典型案例深度剖析会，通过还原办案场景、复盘争议焦点等方式，提炼可复制的办案经验。推动执法人员业务素质与办案能力同步进阶，打造高素质专业化执法队伍。

二是健全协同配合机制。加强与区级相关部门的沟通，打通信息共享壁垒，搭建高效便捷的信息交流平台，明确跨部门职责边界与协作流程，规范案件移送标准，确保衔接顺畅、配合有力。定期开展联合执法行动，集中破解跨领域监管难题，大幅提升协同执法效能。

三是深化精准普法举措。坚持“分类施策、靶向发力”的普法思路，提升法治宣传实效。针对医疗机构、公共场所等不同行业特点，制定差异化普法内容，选取社会关注度高、典型性强的违法违规案例，组织行业从业者开展以案释法活动，深入解读法律条文与违法后果。依托官方网站、政务新媒体等平台，每季度曝光典型案例，强化警示震慑作用，引导市场主体树立法治敬畏之心，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围，从源头减少违法违规行为发生。