莲湖区：“四个注重”推进“八五”普法工作

1月24日，西安市莲湖区委组织部、区司法局组织开展的2024年度首场领导干部任前法律知识和依法行政能力测试如期举行，全区20名领导干部参加考试。

2023年4月，莲湖区率先制定实施领导干部学法用法清单制度，紧盯“关键少数”，把领导干部学法作为“必修课”，严格执行“任前必考”“晋前必考”“逢提必考”制度，截至目前已有79名领导干部参加考试。

这是莲湖区大力推进“八五”普法工作的一个生动缩影。“八五”普法工作启动以来，莲湖区委、区政府统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，夯实高质量发展的法治“压舱石”，分类施策推动“八五”普法工作，法治莲湖建设有力有序推进。

注重夯实基础，强化“八五”普法工作保障

“莲湖区把普法依法治理工作纳入全区经济社会发展整体规划，坚持‘党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与’的全面依法治区工作机制，严格落实区人大关于‘八五’普法工作的决议。”莲湖区委全面依法治区办常务副主任、区司法局党委书记、局长邸文彦介绍，“八五”普法以来，莲湖区委常委会研究法治建设议题42个，区委中心组学法15次，区政府常务会议学法15次，组织人大代表、政协委员开展执法检查、视察活动36次，为全区全面落实“八五”普法规划起到了示范引领作用。

在落实“八五”普法规划过程中，该区不断健全“谁执法谁普法”的普法工作责任制，通过“以案释法”、典型案例发布、庭审普法等形成了部门各司其职、社会齐抓共管、公众广泛参与的“大普法”工作格局。截至目前，全区共培养法律明白人455名，普法讲师团、志愿者队伍成员共计1065名，举办普法宣传1118场次，受教育群众10余万人次。调处各类矛盾纠纷8976件，涉及金额6029.08万元。

“八五”普法期间，莲湖区还不断加强智慧普法平台建设，充分发挥实体+网站+热线+新媒体+触屏终端+人工智能的“六合一”普法宣传矩阵，发布普法信息5万余次。大力开展“12·4”国家宪法日、民法典宣传“七进”等重点宣传活动3000余场次，发放各类自编宣传资料、宣传品20余万份，受教育人数超过40万人次，着力推动法治宣传教育提质增效。

注重创新引领，促进工作取得新成效

莲湖区把领导干部学法用法工作摆在重要位置，2023年4月，该区制定了《莲湖区领导干部学法用法清单制度（试行）》，由区委全面依法治区办编制1个首要清单、1个应知应会共性清单、X个个性清单，建立“1+1+x”领导干部学法用法清单体系，分别包含重要法律法规、政策目录、重要内容等，实行“红黄蓝”三色管理，画好法治建设的“最大同心圆”。

该区紧抓领导干部“关键少数”，发挥好“头雁效应”，坚持区委中心组每年举办4次以上法治讲座，区政府常务会每月集中学法1小时的常态化学法机制。“八五”普法工作以来，先后开展领导干部依法行政培训64期3900人次；建立领导班子“述职述廉述法”以及行政机关负责人出庭应诉制度，74名党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年开展年终述法；全区无纸化学法用法考试参考率、及格率达到年均95%以上。

与此同时，莲湖区坚持普法重点和群众需求为导向，结合实际，主动探索新思路、新方法、新模式，不断开展形式多样的普法宣传活动。

面向青少年开展普法宣传教育工作时，莲湖区多形式立体化推进法治宣传进校园。健全完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”的青少年法治教育格局，以深入推进“送法进校园”为载体，聘请160余名法官、检察官、民警、律师等担任校园法治副校长、辅导员，实现全区73所中小学全覆盖。对全区教育系统道德与法治教师任职培训551人次，累计创建省、市级红领巾法学院12所。持续推进“名校+普法”工作机制，18个法治教育工作组与大学区开展法治教育活动260余场次，受教育人数达10万余人次。

针对社区居民，莲湖区开展了法治素养提升工程，加强社区法治宣传和法治文化阵地建设，扎实开展“法律明白人”培养工作，累计创建各级民主法治示范社区104个。“八五”普法以来，法律明白人为社区、群众提供法律服务、法律咨询2.62万次，调解矛盾纠纷4403起，开展法治宣传5040场次、开展法治讲座2583场次，受益群众17.89万人次。

莲湖区抓住行政执法人员这个“关键群体”，分层分类开展法治宣传教育，建立行政执法人员“线上+线下”培训考试统一管理制度。“八五”普法工作开始至今，共组织2115人次参加行政执法人员法律知识培训班，线上参训人均110学时；组织开展“律企同行”“法律进企业”等活动900余次；在全省率先探索推行“组建成立1支公益法律服务团队，提供5项优质高效的公共法律服务，根据企业需求提供‘订单式’配套法律保障”的“1+5+N”法律服务模式，为辖区中小企业免费提供法律咨询2078次，出具法律意见书203份；办理经济类涉企公证7626件；受理企业矛盾纠纷1216件，调解1176件，成功率达96.71%，协议涉及金额172.75万元。

注重阵地建设，扩大法治文化建设覆盖面

“奶奶，你快过来给我念念这上面的字。”

“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务……”

1月17日，王女士带着小孙子驻足在西安市儿童公园法治文化广场前，仔细阅读着法治文化墙上的文字。

位于莲湖辖区的西安市儿童公园是陕西省唯一的儿童公园，莲湖区司法局针对青少年的身心成长特点，在这里打造了全省首家青少年法治文化主题公园。公园遵循“法治、平安、和谐”的理念，利用休憩步行道、广场等，设置“法条文化墙”“法治格言”“民法典相伴”等融合青少年成长和法治元素的雕塑与自然美景遥相辉映，还有备受大家喜爱的法治主题灯箱、立柱……前来散步游玩的市民，被无处不在的“法”元素深深吸引，在潜移默化中接受法治文化的熏陶，在娱乐休闲中培养良好的法治意识。

“我们想通过‘小手拉大手’的方式，用孩子影响家长，以家庭带动社会，引导广大群众养成尊法、学法、守法、用法的良好习惯，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。”邸文彦说道。

近年来，莲湖区把法治文化阵地建设作为推进普法依法治理工作的重要抓手，整合利用各类资源，深度挖掘辖区文化特色，依托公园、围墙、社区广场、橱窗、雕塑等载体，综合采用文字、漫画、标语等多种形式，打造综合性强、体验性好、群众参与度高的“多功能”法治文化阵地。让法治文化以润物无声的方式，渗入生活、渗入群众、释放新活力。目前，莲湖区拥有法治文化广场1个，法治文化公园2个，法治文化宣传栏600个，让广大群众在“家门口”感受到更“接地气”更具特色的法治宣传氛围。

注重多元共治，构筑依法治理新格局

近年来，莲湖区被中央依法治国办评为第一批“全国法治政府建设示范区”；推行的自然人、法人全生命周期政务服务模式被评为第二批“全国法治政府建设示范项目” ；自然人、法人全生命周期，多元一体化劳动争议解决机制，城市管理领域社会诚信建设3个项目被命名为“全省法治政府建设示范项目”；莲湖区司法局荣获2022年“全国青少年普法教育先进集体”称号。

这些成绩的背后，是莲湖区坚持推进普法依法治理工作的坚定决心和持之以恒的努力。

莲湖区深入推进法治政府建设，常态化开展合法性审查，重大行政决策、规范性文件合法性审查率达100%。扎实推进全区党政机关法律顾问实现全覆盖，“八五”普法以来，区级法律顾问参与审查全区重要决策、涉访涉诉等事项760余件，出具审查意见书760余份。

在优化营商环境方面，该区扎实推动“双随机、一公开”监管常态化，有效实现部门、事项、平台入驻、结果公示“四个100％”全覆盖。在全省首推“1234”家门口就业服务新模式，莲湖区连续13次被评为全省城区经济社会发展“五强区”，优化营商环境工作连续多年排名全市区县第一。

莲湖区司法局积极打造社区法治“1133”工作模式2.0版本，发挥“社区法律顾问+社区法治监督员+社区调解员+法律服务志愿者”融合优势，联合全区161个调解组织、700余名调解员，建立“多元一体化”矛盾纠纷解决机制，提供法律服务8714次，调解矛盾纠纷3504件，受益群众12.13万人次。

该区还组织离退休老党员、老干部、老职工成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，1.2万名“萤火虫”志愿者共开展巡逻2万余批次，排除隐患1400余起，协同调解纠纷1000余起。在全省率先成立以“全国十佳人民调解员”周建玲为代表的6个个人调解工作室，在各街道、社区设立调委会，现有各类人民调解员800余名，发动多元化主体力量共同参与社会治理。