激活“神经末梢”焕发澎湃动能

——莲湖区司法局扎实做好街道综合行政执法改革“后半篇文章”

2024年，莲湖区司法局持续深化街道综合行政执法体制改革，稳妥推进行政执法权下放承接工作，多措并举、多向发力，扎实做好街道综合行政执法改革“后半篇文章”，充分激活基层治理“神经末梢”，焕发高质量发展澎湃动能。

一、抓调整，谋长远

一是聚焦事项清单“准”。联合区委编办制定《推进向街道下放行政执法权工作实施方案》，会同各行政执法部门、各街道办事处书面征求意见建议4轮、召开下放行政执法事项研讨会2次，共同研究形成《西安市莲湖区赋权街道办事处行政执法事项清单》（第一批），涉及行政执法事项共计11项。

二是聚焦承接过程“稳”。根据省市“先易后难”“能接尽接”“坚持成熟一批、下放承接一批”原则要求，充分考量执法难度、执法事项专业度、执法事项发生频率、下放紧迫性、自由裁量范围、部门权责交叉等因素，组织法律顾问对拟下放的行政执法事项周密分析研判、严格审核把关，避免出现“多头执法、重复执法”风险，推动“散兵作战”向“精兵聚合”转变。

三是聚焦执法内容“实”。认真履行行政执法协调监督职责，对街道综合行政执法规范化建设加强协调指导，围绕落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制和行政执法裁量基准适用等情况，强化对街道的执法考评和科学评估，及时掌握街道执法运行情况，适时对《行政执法事项清单》进行动态调整。

二、抓培训，塑队伍

一是结合实际“教”。结合社会焦点、群众痛点、基层难点等实际情况，举办10期“推动赋权承接 强化执法能力”系列培训，邀请高校教授、律师和实务部门业务骨干对各街道66名综合行政执法队员进行专题授课和案例教学，切实提升街道综合行政执法队员的法治思维和依法行政能力。

二是创新方式“练”。探索推行“综合执法+专业执法”工作模式，组建由区级执法部门业务骨干、试点街道综合行政执法队员和区司法局法治监督人员组成的“传帮带1+1+1”联动执法跟训团队，前往执法现场跟案学习，通过“理论+实战”双轮驱动，助力街道综合行政执法队员熟悉执法业务，提升实务能力。

三是压紧担子“学”。在全市率先编印完成《综合行政执法规范化指导手册》《综合行政执法文书参考样式2024年版（试行）》，督促街道综合行政执法队员刻苦钻研业务，提高专业能力。制定《莲湖区土门街道办事处综合行政执法工作指引（试行）》，协助区住建局修改完善《关于住建领域赋权街道办事处行政执法事项承接的工作指引》，为街道综合行政执法队员提供合规指导。

三、抓监督，促规范

一是建立常态化全过程监督机制。制发《莲湖区推进行政执法“三项制度”实施办法（试行）》，指导各行政执法部门、各街道办事处严格落实行政执法“三项制度”，切实提升全区行政执法规范化水平。践行“一线工作法”推动执法监督力量下沉，开展全过程“伴随式”监督活动4次，发放回收《行政执法满意度调查问卷》70余份，梳理汇总企业和监督员意见建议20余条，向相关执法部门和街道反馈并督促立即整改。

二是建立涉企行政执法监督六项机制。联合区工商联印发《加强涉企行政执法监督 维护企业合法权益实施方案》，推行涉企行政执法监督六项机制。选定辖区10家民营企业作为行政执法监督联系点，向市场主体和群众广泛征集问题线索和意见建议。行政执法监督联系点企业负责人共参与监督活动4场次，反馈意见10余条，督促涉企行政执法工作规范化，持续优化法治化营商环境。

三是建立“纪司联动”监督机制。区纪委监委会同区委依法治区办制定《莲湖区纪委监委 区委依法治区办法治督察与纪检监察监督协作配合工作方案》，推动法治督察与纪检监察监督相互协同，加强行政执法监督机构与纪检监察机关有效衔接，规范涉企行政执法问题投诉举报、协调帮助等问题线索的移送处置工作，进一步促进各部门、各街道认真履行法治政府建设主体职责。