2023年，我局全面深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实省市区关于法治政府建设相关要求，精心部署，紧密围绕中心工作，扎实推进卫生健康各领域法治政府建设工作，为高质量发展提供法治保障，现将工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）组织保障和落实机制情况。一是高度重视卫生健康领域法治建设工作，成立了由单位主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，进一步加强法治建设工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室负责人具体落实的领导机制，为卫生健康领域法治建设工作奠定了组织基础。二是在各级会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，年内听取法治建设工作汇报1次，局领导班子成员专题研究解决法治建设工作问题，为我区卫生健康领域法治建设工作提供了高位保障。三是健全依法决策机制，重新调整《重大行政案件审理委员会制度》，强化重大复杂案件法制审核和集体讨论决定，规避各类执法风险，确保执法决定公平公正。
（二）法治思想建设情况。认真贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，将学法工作落实到日常工作中，大力推进卫健系统法治建设。一是坚持领导干部带头学法用法，落实党委班子学法制度，制定《领导干部学法用法清单》，把学习习近平法治思想纳入局党委中心组集中学法内容。今年来，先后组织党委中心组学习18次，开展学习研讨3场，利用周例会时间集中学习28次。二是抓住关键学法用法，组织局机关、区卫生计生综合监督所行政执法人员开展《民法典》《行政诉讼法》《行政复议法》《宪法》等法律法规的专题培训4次，加深领导干部法治思想，并综合运用到工作实践中。三是依据区司法局要求，组织25名行政执法人员参加区行政执法线上培训,参与率96%，及格率100%，进一步提高行政执法人员法律知识水平和行政执法能力；根据区委依法治区办相关通知要求，积极组织本单位11名领导干部参与2023年度全省领导干部学法用法考试，参与率和及格率均达100%。
（三）依法全面履行政府职能情况。一是深化行政审批监管制度改革。畅通审批监管信息沟通渠道，推进审管联动机制。二是大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理，及时在政府门户网站公开。三是加强行业监管。坚持以人民健康为中心，以查处违法违纪为抓手，持续不断地强化医疗卫生、传染病防治、公共场所、饮用水、学校卫生、放射卫生等方面的监督执法检查。今年来，共巡查监管单位1590家，双随机监督任务完成率100%。一般程序共立案114起，结案106起，罚款128.63万元，没收违法所得2.71万元，共处罚医疗机构59家、处罚人员30人、非法行医19起；申请法院强制执行3起。简易程序案件办结162起，罚款8.8万元，共处罚医疗机构54家，处罚人员11人。
（四）坚持严格规范公正文明执法情况。一是强化行政执法“三项制度”落实。在行政执法过程中全面推行“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），实现执法信息公开透明，规避各类执法风险，利用网站平台公示案件信息，增强监管透明度，倒逼执法行为规范严谨和公开透明，杜绝“打招呼”“走关系”等寻租现象。2023年，在区政府门户网站主动公开行政处罚执法决定信息112条，共组织召开26次案审会，4次重大疑难复杂案件讨论会；二是全面推行卫生监督“双随机一公示”抽查制度。依据市区相关部门关于“双随机一公开”工作的安排部署，制定了抽查任务和目标，并组织相关业务科室和单位开展抽查工作。今年来，开展本部门抽查事项6项，抽查目标125户，均已全部完成，具体情况在陕西省“双随机、一公开”监管工作平台进行公示，对存在问题的单位要求立即整改落实，目前均已按时整改到位；三是推行卫生健康领域轻微违法不予行政处罚制度，根据相关规定及实施方案要求，全面梳理相关法律法规规章条款和本部门涉及的行政处罚事项，结合陕西省制定下发的行处罚裁量权指导规则和监管现状、执法实际，制定22条轻微违法依法不予行政处罚清单，并在实际工作中予以落实。
（五）强化对行政权力的制约和监督情况。一是规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量。今年组织开展案卷评查工作3次，共抽取行政处罚案卷19宗，其中参加区级评查1次，抽取行政处罚案卷10宗，市级评查1次，抽取行政处罚案卷3宗，对评查中发现的问题进行记录并及时反馈给责任科室，责令其整改，同时加强业务培训、监督考核，有序推进行政执法规范化。二是强化内部监督，规范执法行为。按照相关制度和稽查工作年度计划，定期或不定期对科室监督员的行风、工作质量、效率进行稽查，同时严格把关行政处罚案件的办理，建立行政处罚合议制，办案人员、稽查科、分管领导到主要领导，层层把关，严把案件审核，做到依法行政，严格执法。截至目前，区卫生监督所稽查科共进行执法行为、日常文书、着装、证件证章使用情况抽查8次，抽查行政处罚案卷6卷，调查处理有关卫生监督执法人员执法活动的投诉和举报2件。
（六）履行普法责任，推进法治宣传教育情况。一是强化普法教育，提升依法行政能力，制定“谁执法谁普法”责任清单，今年共对辖区416家次医疗卫生机构、1386家次公共场所和1269名医疗卫生从业人员、3412名公共场所从业人员进行《中华人民共和国医师法》《医疗纠纷和预防条例》《中华人民共和国中医药管理法》等法律法规宣传，规范执业行为，维护广大群众的健康权益。二是深入开展以案释法，增强普法效果，不断推进卫健系统普法工作深入开展。今年来，梳理分析近三年行政处罚案件，编写“以案释法”宣传案例14篇，并印刷成册共2000余份，分发辖区各级医疗卫生机构、公共卫生场所、职业病防治企业等机构单位，同时通过公众号、政府门户网站对其进行公布，进一步深化法制宣传教育，增强民众法制观念，将法治理念和法治思维根植于服务对象及广大群众的内心。三是开展主题法治宣传活动，广泛开展以《职业病防治法》《民法典》《中华人民共和国医师法》《宪法》等法律法规为主要内容的宣传活动，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力营造全社会尊法学法用法守法的社会风气。
二、落实法治建设党政主要领导第一责任人职责情况
（一）发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。一年来,我局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,学习贯彻习近平法治思想，健全完善法治建设领导体制和工作机制，充分发挥了党委统揽全局、协调各方的作用,依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和局属部门主要负责人依法办事。今年，无一起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理相关情况发生。
（二）党政主要负责人模范用法情况。一是定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥了在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。积极组织开展“一把手跟执法”活动。2023年共组织7次执法检查，参与2次执法案件全过程处理，参与3次行政执法案卷评查，发现问题及时督促整改。二是严格依法依规决策，坚决落实“三重一大”决策制度，党委主要负责人对“三重一大”事项决策和执行负总责，确保依法规范贯彻执行中每个环节都有法可依、有章可循。三是落实法律顾问制度，加强对党政文件、重大决策的合法合规性审查。今年来，法律顾问参与项目洽谈，协助起草、修改重要法律文书，以及参与单位重要决策讨论39次；共审查各类涉法涉诉事项84件，出具法律意见书1份。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
本年度在推进法治建设过程中取得了一定的成绩，但还是存一些不足和差距，主要表现在：一是法治观念法治意识仍需增强；二是开展法治建设工作与业务工作联系不够紧密；三是法治宣传教育工作仍存在薄弱环节，全民学法意识不够浓厚。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
一是完善局机关及局属单位工作人员学法用法制度，结合岗位职责需要，推动学法经常化，增强依法履职能力。加强法治宣传教育，在全系统开展依法行政教育活动，深化领导干部依法行政观念和意识。
二是加强行政执法人员培训，制定全系统依法行政工作的统筹规划和部署安排，依托各类法律教育培训资源，邀请专家、学者定期举办专题培训，从理论和实践两方面提升队伍依法行政能力。
三是深入贯彻落实“八五”普法规划，有计划、有组织、有规律的开展法治宣传教育工作，积极拓展各种法治宣传阵地，结合卫生健康领域重点工作，让法律法规走到群众身边，走进群众心里。
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