西安市莲湖区市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年莲湖区市场监督管理局紧紧围绕区委、区政府关于法治建设工作决策部署，健全制度机制，强化法治学习，推进依法行政，不断提升全局工作法治化建设水平。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重制度建设，规范执法程序。充分发挥局法治政府建设领导小组作用，每季度召开领导小组会议，调度法治工作落实情况。梳理归纳《莲湖区市场监督管理局执法事项清单》，厘清执法权责。从严规范监督执法流程，要求亮证执法、用语规范、标准着装，统一印制标准文书，补充配备执法设备。认真落实行政执法“三项制度”，公示处罚信息240余条。重新修订我局《行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作细则》，对罚款3万元以上的重大案件全部提交案审会研究审议。今年以来，共召开14次案件集体讨论会议，审核重大案件80余件。

（二）强化法规学习，提升履职能力。加强领导干部和执法人员法治学习教育，把习近平法治思想和法治建设重要论述列入年度学法用法清单，制订年度学习培训计划。印发《法制员管理规定》，形成法制员定期培训和能力评价机制。以新颁布和常用的法律法规为重点内容，开展“一周一法、一月一考”全员学法活动，组织月考10次，参考人数3000余人次。每月举办“市场监管大讲堂”，集中学习食品药品、特种设备、价格监督、知识产权保护等法律知识，切实提高全局执法人员业务能力。

（三）坚持依法行政，服务经济社会发展。以“三个年”活动为抓手，为全区营商环境和高质量发展保驾护航。积极推进市场主体信用风险分类管理和包容审慎监管，制定《轻微违法行为“首违不罚”清单》、《轻微违法行为不予行政处罚清单》和《轻微违法行为减轻行政处罚清单》“三张清单”，对101项轻微违法行为依法实施“减免”措施。探索“沙盒监管”和“触发式监管”模式，为“四新经济”市场主体提供宽松发展环境。加强知识产权保护与运用，西安市知识产权莲湖分中心落户运行。推动“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，提升部门抽查数量至5%以上，联合抽查数量至11%以上，全年开展抽查检查任务49项，检查市场主体2500余户，提前完成年度任务。持续加大违法行为打击力度，积极推进行刑衔接，全年查办各类案件221件，罚没金额490余万元，移交公安机关案件线索3起。

（四）开展法治宣传，提升法治观念。认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、世界计量日、食品安全周、质量月等节点，广泛宣传市场监管领域的法律法规，引导和帮助公民学习了解法律知识。开设“莲湖市场监管”微信公众号，利用网络手段扩大法治宣传效果。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，我按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重要任务亲自督办。一是树牢法治思维。利用党委会、周例会等时机，强调执法单位必须树牢法治思维，要求全局干部依法办事、依规履职，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题。二是完善制度机制。主持修订《行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作细则》、《轻微违法行为不予处罚清单》和《法制员管理规定》。坚持民主集中制，凡重大事项、重大行政决策，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，按程序集体讨论决定。三是积极走访调研。今年我结合主题教育和一把手“走流程、跟执法”活动，深入办照窗口3次，面对面为群众办理业务，参与食品药品、特种设备、知识产权等领域执法活动20余次，走访辖区主体130余户，征集意见建议50余条，解决问题15个。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

在日常工作的开展实践中，我们也清醒地认识到在法治建设方面存在的问题和不足：一是法治观念还不强。依法行政、依法履行、依法办案的意识树得不牢，执法办案的标准化程度还不高，还存在程序不够规范、裁量不够准确的问题。二是业务素质还不高。干部知识储备不足，业务知识体系还比较单一，对新型业态的监管、新生问题的处理有时捉襟见肘、措施不多，运用信息化、智慧化监管手段的能力还比较欠缺。三是协商沟通还不够。日常工作中，我们与区级其他部门的协商沟通不够紧密，对一些新业态新行业的监管权责划分的还不够清晰，事前审批和事中事后监管配合还不够密切。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）着力强化法治思维。加强对习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神的学习领会，认真落实区委关于法治建设各项工作部署。强化全局人员的法治教育，进一步树牢法治思维，形成人人学法、人人懂法、人人依法办事的良好氛围。

（二）从严规范执法程序。梳理市场监管领域法律、法规、规章及规范性文件，进一步厘清执法职责、执法依据及执法程序。严格落实《市场监督管理行政处罚程序规定》，规范执法源头、过程、结果等关键环节。严格执行上级关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的规定，准确把握裁量基准，压缩行政执法“弹性空间”。进一步规范行政执法人员执法行为，推进执法用语规范化、仪容仪表整齐化、执法程序法定化。

（三）不断提升业务素质。通过教育培训、授课辅导、案例分析、研讨交流、案卷评查、日常学习等多种形式和途径，不断提升执法人员的业务素质和办案能力。注重典型挖掘，树立一批执法标兵、办案能手，发挥标杆引领和示范带动作用。