莲湖区食品药监局对区政协十四届二次会议 第45号提案的复函
来源:区食品药监局     发表时间:2018-08-28 08:44    字号: A | A+  

吕后棵委员:

  您提出的关于“加强关爱老人,打击宣传贩卖保健品,丰富老人精神文化生活”的提案收悉,现答复如下:

  近年来,食品、保健食品的非法宣传、会议营销成为一些保健食品生产经营企业吸引和诱惑中老年消费者的新手段,给老年人财产安全和身心健康造成了严重危害,也给我们监管工作造成了困扰,已成为食品药品领域投诉的重灾区,现就我区保健食品监管工作简要汇报如下:

  一、我区保健食品生产经营现状

  目前,全区有获证保健食品生产企业1家,获证保健食品销售单位716家(其中商超、药店258家,其他企业135家,个体工商户323家)。

  全区能够提供会议场所租赁的影院、酒店、宾馆等37家,同时还有一些保健食品会议营销组织者会选择住宅或者商用房屋作为会议场所。

  二、我局保健食品监管工作措施

  今年以来,我们在保健食品监管方面不断强化以下五个方面的工作。

  (一)严格市场准入,实施食品流通许可

  树立服务就是监管的思想,既严格许可条件标准,又采取提前介入措施,加强前期指导,积极为企业排忧解难。截止目前,已核发保健食品经营许可证716个。

  (二)突出重点难点,加强日常监督管理

  一是突出保健食品批发市场监管,探索“三六”模式。要求保健食品经营户做到“六规范”、“六统一”, 市场开办方做到“六建立”。二是突出医药连锁、超市和保健食品专营企业,管住消费密集场所。

  (三)建立“一书两档”,落实企业主体责任。

  全区716家保健食品生产经营单位中,食品安全监管信用档案和企业食品安全管理档案建档率100%。

  (四)开展专项整治,净化保健食品消费环境

  突出重点时段、重点区域、重点品种,针对季节特点,先后36次开展保健食品专项整治,出动执法人员1862人次,出动执法车辆623台次。检查保健食品经营者2265户次,商场超市707个次、保健食品批发市场66个次,实现了保健食品每半年一次日常监督检查的全覆盖。

  (五)强化法规培训,夯实监管工作基础

  加大对执法人员业务知识培训,不断提升执法人员的业务素质。充分发挥食品流通行业协会作用,组织全区医药连锁、超市、保健食品企业及批发市场开办方食品安全管理人员、技术人员进行食品安全法规知识培训,教育引导经营者提高法律意识,强化行业自律,守法诚信经营。积极组织开展食品安全进社区活动,开展保健食品安全知识社区大讲堂,营造了全社会人人关心、人人参与食品安全的浓厚氛围。

  三、存在的问题和原因分析

  (一)夸大宣传是直接原因

  非法经营者利用老年人对自己的健康会格外关注的心理需求,通过刻意夸大所售产品的保健功能,甚至是宣称普通食品具有保健作用,保健食品具有治疗功效,时不时再送上一些鸡蛋、馒头等等小礼品,达到吸引老年人关注、骗取老年人信任。

  (二)缺失关爱是根本原因

  不少子女和老人不住在一起,平时陪伴老人较少,老人在家闲着没事,总会觉得身上这里那里不舒服,又觉得吃药会有副作用,加之保健品推销者卖力地嘘寒问暖,“爷爷奶奶”叫得十分亲热,捶背、聊天无一不让老人感到贴心,看上去比亲生子女还要孝顺,老人最后都会乖乖掏腰包。

  (三)政出多门是客观原因

  此类问题中,涉及到销售不合格产品、未经许可销售或者超出许可范围和许可场所销售,应由食品药监部门负责查处;涉及到违法广告宣传,应由工商行政管理部门查处;涉及到非法集会、诈骗等问题,应由公安机关查处。但往往是老年消费者缺少相关食品安全常识和依法自我保护意识,热衷于参加类似集会,等到上当受骗以后投诉举报,此时组织非法会议营销者已是杳无音讯,给查处工作造成很大被动。

  四、下一步工作措施和建议

  目前根据市局转发的省食品安全办等11部门印发的《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治的通知》(陕食安委办发[2017]20号),我区成立了专项整治领导小组,区食品安全委员会办公室牵头,组织工商、食药监、公安等部门,明确了各部门工作职责和工作要求,安排部署在全区开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。

  (一)加强许可管理,规范经营行为

  保健食品经营者应依法取得相应的许可证件,并在许可的范围、地点从事保健食品经营,不得超范围或在许可地点以外从事保健食品经营活动。不得具有以下行为:1、经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准而声称特定保健功能的产品;2、经营未取得保健食品生产许可或假冒保健食品生产许可生产的保健食品;3、经营的保健食品产品质量不合格或来源不明;4、在注册地以外地址销售保健食品。

  (二)加强广告管理,规范宣传行为

  保健食品经营者以会议、讲座等形式进行保健食品广告宣传时,应当真实、合法,不得作虚假或者误导性宣传;通过传单、海报等发布广告时,应取得合法、有效的保健食品广告批准文号,其内容必须与省级食品药品监管局批准的保健食品广告内容一致,不得有以下行为:1、擅自变更或者篡改经审查批准的保健食品广告内容;2、在保健食品广告、现场宣传中夸大功能范围,进行虚假宣传;3、在保健食品广告、现场宣传中明示或暗示保健食品具有疾病预防或治疗功能;4、利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义和形象,或者以专家、医务人员和消费者的名义和形象为产品功效作证明;5、在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围,进行虚假宣传;6、虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息。

  (三)规范会议讲座,打击违法行为

  保健食品经营者必须严格遵守上述规定,按照《食品安全法》、《广告法》及相关法律法规规章守法经营。开展保健食品会销的,应按照相关法律法规规章履行相关责任义务,必须向所在地监管部门报备。

  出租宾馆、酒店、电影院、体育馆以及其他会议场地用于保健食品会议营销的,出租方应当查验并留存保健食品会销举办方的合法证照、联系人有效身份证件复印件备查,并提醒开展保健食品会销者向所在地监管部门报备。发现违法违规行为的,应当及时报告所在地监管部门。

  保健食品会销行为违反国家相关法律法规的,我们将依据《食品安全法》、《广告法》及相关法律法规予以处罚;触犯刑法的,依法移送司法机关。

  (四)加强日常监管,营造社会共治

  进一步发挥大众传媒作用,在相关公共场所(特别是大中型酒店宾馆、电影院、剧场、体育馆等)和居民小区,采取张贴标语、设立宣传栏等方式,普及保健食品相关知识;有针对性地走访社区,宣传政策法规,积极向群众特别是老年人群做好宣传、解释工作;开展消费警示,曝光典型案例,揭露讲座促销真相,还原保健食品真实功效,引导广大群众合理消费保健食品。

  进一步建立长效监管机制,利用已建成监管机构力量,深入社区和街道开展科普宣传,充分发挥“宣传员、协管员”的作用,加强对重点场所摸底、排查;坚持明查和暗访相结合,部门监管和社会监督相结合,主动发现问题,营造社会共治、公众参与的良好氛围。

  进一步开展诚信体系建设。根据对会议营销监测和消费者投诉等情况,加强征信管理,建立信用档案,把有重大违规行为的保健食品会销举办者、品种纳入监管“黑名单”。

  预防老人参加“会销”,我们倡议在职人员,多陪伴老人,让老人不感到孤独;建议社区可以邀请一些医院的专家举办正规的健康讲座活动,加强相关宣传,提高老年人的鉴别能力和防骗意识。市民如果对所购买的药品、保健品不放心,可以在国家食品药品监督管理总局的网站上查询,如果查询不到,就说明是假冒药品、假冒保健食品,可以向当地的食药监举报。