西安市莲湖区人民政府办公室关于印发莲湖区第二次污染源普查工作方案的通知
来源:区普查办     发表时间:2018-05-21 17:40    字号: A | A+  

  区人民政府各工作部门,各街道办事处,各直属机构,西安大兴新区(土门地区)管委会各部门:

  《莲湖区第二次全国污染源普查工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合各自工作职责,认真抓好贯彻落实。

  西安市莲湖区人民政府办公室

  2018年5月16日

  莲湖区第二次全国污染源普查工作方案


  根据《全国污染源普查条例》(国务院令第508号)、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(陕政办发〔2017〕100号)和《西安市人民政府办公厅关于印发西安市第二次全国污染源普查工作方案的通知》(市政办发〔2018〕8号)文件要求,为做好我区第二次全国污染源普查工作,结合辖区实际,制定本方案。

  一、普查工作目标

  按照“上下联动、统一领导、分级负责、突出重点、准确全面、高效质量”原则,摸清全区各类污染源基本信息,了解各类污染源的数量、结构和分布状况,掌握全区各区域、流域、行业污染物产生、排放和处理等情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险和服务环境经济综合决策提供依据。

  二、普查时点

  普查标准时点:2017年12月31日

  时期资料:2017年度资料

  三、普查对象、范围和内容

  (一)普查对象与范围

  污染源普查对象为莲湖区行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

  1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

  2.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),城镇市政入河(湖)排污口,城乡居民能源使用情况及生活污水产生、排放情况等。

  3.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、污水的单位。其中:

  生活垃圾集中处理处置单位包括处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

  集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂(含大学园区)、工业污水集中处理厂。

  4.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括铁路内燃机车和工程机械等非道路移动机械。

  (二)普查内容

  1.工业污染源

  (1)企业的基本情况,主要包括统一社会信用代码、行政区域代码、名称和地理位置等;

  (2)原材料消耗、生产产品情况,主要包括水的使用和消耗量,能源结构和消耗量,原辅材料消耗量,企业主要产品的种类和产量等。

  (3)产生污染的设施情况,主要包括生产工艺,产生废水、废气和固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模等;

  (4)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况(包括排放口信息、排放方式及去向等)。

  (5)各类污染治理设施建设、运行情况等。

  (6)重点清查能源化工行业,主要包括企业污染物排放处理情况(排放量、污染物进出口浓度等),无组织源排放是否有控制措施,监控措施是否健全及其运行情况等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

  工业生产、加工过程中产生的放射性污染物情况。

  2.生活污染源

  (1)生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,包括污染源的基本信息,能源结构和消耗量,各类污染物的产生、处理和排放情况等。

  (2)城乡居民用水排水和能源使用情况,包括居民数量,用水排水量,能源结构和消耗量等。

  (3)城镇市政入河(湖)排污口情况,包括排放基本信息,排污口位置,污水构成,排放量及污染物浓度等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

  3.集中式污染治理设施

  (1)单位基本情况,主要包括统一社会信用代码、行政区域代码、名称和地理位置等。

  (2)设施处理能力、污水或废物处理情况,主要包括处理设施基本信息,处理污染物种类、来源、处理量和浓度,设施运行状况和处理效率,污染物处理后排放量、浓度和去向等。

  (3)次生污染物的产生、治理与排放情况,主要包括次生污染物种类、产生量和浓度,治理情况,治理后排放量、浓度和去向等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等贮存、处置情况。

  4.移动源

  各类移动源保有量及排污相关信息,挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

  四、普查技术路线

  按照上下结合的方式建立普查名录库,调查污染源基本信息和污染物产排信息,采用实测、产排污系数核算和物料衡算等多法核定污染物产生量和排放量。

  (一)工业污染源

  基于工业污染源名录库,按照普查对象和内容,全面入户登记调查。通过实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。工业污染源名录库以国家名录库为基础,经各相关部门核实汇总后确定。

  配合上级有关部门,根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

  (二)生活污染源

  对生活源锅炉进行登记调查,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城镇居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(湖)排污口基本信息。对各类市政入河(湖)排污口排水水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。

  (三)集中式污染治理设施

  根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  集中式污染治理设施普查内容在上级相关部门提供的基础上,通过实地发表调查和抽样调查方式获取。污染物产生和排放情况采用多法核定方式。

  (四)移动源

  利用公安、交通运输等相关部门提供的数据信息,结合抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平等信息。通过分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车产排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

  非道路移动源:根据行业管理,对口统计原则,由各相关部门提供信息,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

  五、普查组织及责任分工

  (一)基本原则

  全区统一领导,部门分工协作,区、街道办事处分级负责,引入第三方机构,各方共同参与。

  (二)普查组织

  区普查领导小组负责领导和协调全区污染源普查工作。区普查领导小组办公室负责污染源普查日常工作,指导、检查和核查各街道办事处及相关部门普查工作,主要职责是:组织拟订全区污染源普查工作方案,并组织实施;组织开展全区污染源普查工作的宣传报道和培训;对污染源普查工作进行业务指导、检查、核查;向市级普查领导小组提交普查报告,根据市级普查领导小组决定发布普查数据。

  各街道办事处应落实相应普查机构,指定专人负责,按照区普查领导小组的统一规定和要求,协调相关部门,组织做好本行政区域的污染源普查工作。

  各社区应当积极参与并认真做好本区域的污染源普查工作。

  重点排污单位应按照环境保护法律法规有关规定和污染控制标准要求开展监测,如实填报普查年度的监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

  (三)部门分工

  普查工作在区普查领导小组统一领导下,按照部门职责分工,加强分工协作,共同推进辖区的污染源普查工作。

  环保莲湖分局:负责牵头会同有关部门组织开展莲湖区第二次全国污染源普查工作。负责牵头拟定莲湖区第二次全国污染源普查实施方案,组织普查区级培训工作;组织提供工业名录,配合做好集中式污染治理设施普查;配合省、市级部门实施辖区伴生放射性矿普查;负责组织开展污染源普查数据的审核、汇总、分析、质量控制和评估,建立污染源档案和数据库;负责污染源普查联络工作,开展污染源普查宣传活动;组织普查工作的总结和验收,发布成果等工作。

  区统计局:负责提供全区基本单位名录库相关行业名录信息、第三次全国经济普查相关统计数据;提供年度人口、社会、经济发展,普查年度车用汽油、柴油,普通柴油、工业行业煤炭消耗数据,生活污染源中的煤炭(含散煤)、燃气、生物质等能源消耗情况统计数据;指导污染源普查的质量管理和监督;参与污染源普查数据质量评估、分析等工作。

  区委宣传部:负责普查工作的新闻宣传工作,指导各部门、各街道办事处开展宣传工作;联系媒体组织办好新闻报道及有关宣传活动。

  区发改委:负责生活污染源涉水部分普查工作,协调各街道办事处组织开展辖区的入河排污口及对应污染源的调查与监测;配合做好污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  区商务局:负责配合统计部门做好年度车用汽油、车用柴油等能源消耗情况数据统计;配合做好污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  区财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况;配合做好污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  区建住局、大兴新区(土门地区)管委会建设局:配合做好生活污染源、集中式污染处理设施和移动污染源普查,提供移动源中房屋建筑工地工程机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据信息和抽样调查;提供城镇建设中污水处理设施建设情况资料;提供城镇污水、雨水管网现状情况相关数据;提供城镇范围内集中供热锅炉名录;提供移动源中市政(含地铁建设)工程机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据信息和抽样调查;提供城市气化率相关普查数据。

  区城管局、大兴新区管委会城管局:负责配合做好生活污染源、集中式污染处理设施和移动污染源普查,提供生活垃圾集中处理处置单位普查信息;提供本部门所管辖的非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据信息。

  区工信交通局:负责提供本部门所管辖的非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据;配合交警莲湖大队做好移动污染源普查工作,配合市交通部门做好调查统计和协调收集辖区典型道路交通流量和观测断面平均交通量等数据;提供汽车修理行业相关普查数据;配合做好工业污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  区城(棚)改办,大兴新区(土门地区)管委会城改办、征收安置办、大明宫办:负责提供本部门所管辖的建筑工地非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用等工作。

  公安莲湖分局:负责配合做好普查工作中的治安保障及普查成果分析、应用等工作。

  工商莲湖分局:负责提供企业、个体工商户等市场主体注册登记信息;联合质监莲湖分局提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息;配合做好普查清查建库工作等工作。

  质监莲湖分局:负责提供承压锅炉使用登记信息;配合工商莲湖分局提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息;配合做好生活污染源调查及相关成果分析、应用等工作。

  国土莲湖分局、大兴新区(土门地区)管委会国土房管局:负责配合做好污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  区国税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用等工作。

  区地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用等工作。

  交警莲湖大队:负责会同区工信交通局做好机动车污染源普查相关工作,协调上级部门收集辖区机动车登记相关数据、城市道路交通流量相关数据,配合做好污染源普查成果分析、应用等工作。

  各成员单位按照区普查领导小组要求,认真履行工作职责,积极做好污染源普查工作。

  六、普查实施

  普查工作时间为2017年至2019年,分前期准备、全面普查、成果总结与发布三个阶段。2017年完成普查机构的组建,2018年6月底前完成前期准备和清查建库,2018年12月底前完成全面普查,2019年完成成果总结与发布。

  (一)普查实施准备

  1.建立普查机制。成立莲湖区第二次全国污染源普查领导小组;挑选专职具有工作经验的管理业务技术骨干,建立健全普查机构,主动协调沟通领导小组各成员单位,充分发挥各单位作用;根据年度工作任务编制普查预算,落实经费保障;建立信息反馈机制,及时发现问题,开展业务指导;定期报送普查工作进展情况,督促普查工作的进行。

  2.编制普查工作方案。各成员单位要按照责任分工,编制本单位污染源普查工作方案,编制辖区普查工作方案,将任务分解落实,建立清查、入户调查和数据审核等工作机制。

  3.开展清查建库。按照国务院普查办提供的污染源名录库、《普查清查技术规定》和省、市普查办的工作部署,核实、完善、确定名录库相关内容。同时,按照上级要求,启动前期监测与调查工作。开展生活源锅炉调查和居民能源使用情况抽样调查,建立城镇市政入河(湖)排污口名录库,收集整理市政入河(湖)排污口相关资料,按照陕西省普查实施方案和市政入河(湖)排污口调查与监测技术规定,组织对市政入河(湖)排污口进行实地排查和水质监测。配合上级部门对可能产生伴生放射性核素的8类重点行业15个类别矿产资源开发加工利用的企业名录进行筛选,建立放射源数据名录库,并按照伴生放射性矿监测技术规范,配合上级部门开展放射性指标初测和筛查工作。

  4.开展培训和宣传。组建由专职管理和业务技术骨干、普查指导员和普查员组成的普查队伍。普查员优先聘用基层人员,也可聘用满足普查工作相关规定的第三方机构。普查指导员和普查员均需通过培训持证上岗。在省、市培训的基础上,组织对全区普查工作人员进行培训。同时,充分利用网络、媒体和宣传栏等手段开展普查宣传工作,充分提高公众参与度,推进普查工作顺利开展。

  (二)实施全面普查

  1.开展入户调查。按照污染源名录库、国家污染源普查技术规定和方法,由普查机构会同有关部门组织力量对普查单位有关污染情况进行入户调查采集数据。入户调查时,要确保普查单位全面覆盖不遗漏,调查内容准确、完整。普查人员按照入户调查标准操作规程展开调查,并为调查单位填报的数据保密。被调查单位按照有关环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求,配合普查员开展监测,如实填报普查年度各项污染物指标数据。调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

  2.汇总审核数据。入户调查工作结束后,由区普查办会同有关部门组织力量及时对普查数据进行计算机录入、汇总、审核,按照各阶段时间节点上报市普查办。同时,对调查资料等普查文件归档入库,建立本行政区域的普查信息数据库。

  3.质量核查与评估。普查期间,区普查办会同有关部门组织力量采取在线监测、监督性监测、执法性监测、排污系数核算和物料衡算等多种方式,对普查数据进行核查与评估,对不符合质量要求的数据要重新进行调查,直至符合标准。

  (三)成果总结与发布

  1.总结与验收。全面普查工作结束后,区普查领导小组对本次普查工作进行总结,内容包括:普查组织、调查过程、普查成果、数据质量评估、经验、建议等。普查工作总结后,按照上级统一安排部署,有序、开展普查验收工作。

  2.发布普查成果。普查验收工作结束后,按照上级要求,编制普查公报,经区普查领导小组审核并报市普查领导小组审定后发布。公报发布后,区普查办及时归纳整理相关工作资料,移交相关管理部门。

  3.成果应用。根据国家普查成果分析与应用指南和工作需求,各成员单位积极分析应用普查数据,为环境统计、排污许可、污染源监管等工作提供依据。

  六、普查有关保障要求

  (一)强化组织领导

  各成员单位要强化职责意识,明确责任分工,认真做好普查工作。要建立相应的普查工作机制,按照部门职责分工加强配合,协同推进。区污染源普查领导小组负责本区域内工作推进,并根据区域实际情况细化内容,全程监督第三方机构的普查工作,对普查工作中出现的问题和困难,加强与上级部门沟通协调,积极解决,确保普查工作的顺利完成。

  (二)落实工作经费

  普查所需经费中除省、市级承担部分外,其他部分由区财政承担。区财政安排经费主要用于:全区污染源普查实施方案和技术文件的制定,普查工作的组织动员、宣传、培训;入户调查、核查与现场监测,部分行业的产排系数核定项目;普查人员劳务费及补助,办公场所及运行经费保障;普查质量核查与评估,购置计算机、办公桌椅、手持终端等数据采集及其他设备;普查资料的印制,普查资料的汇总、建档,数据录入、校核、加工,检查验收、总结、表彰等。同时,对辖区内重点普查单位给予适当经费补助。

  区财政局要加强对普查经费预算编制的指导,对经费使用情况进行严格监督。

  (三)严格质量管理

  本次污染源普查数据要求的基本原则是查得清、可统计、可核证,区级相关部门和各街道办事处要认真执行污染源普查质量管理相关制度,切实做好普查质量管理工作。普查数据要落实到单位和个人,做到可溯源,确保真实准确。对虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改普查数据等行为要严肃追责。对泄漏普查对象有关技术和商业秘密的单位和个人,将依法依规予以查处。

  (四)加强宣传力度

  各部门、各单位要积极开展第二次全国污染源普查的宣传工作,根据普查不同阶段宣传的重点,采取网络、媒体、宣传栏等手段进行广泛宣传,为污染源普查顺利实施创造良好氛围。

  (五)积极引入第三方

  由于污染源普查任务量大、技术性强,为了高效完成此项工作,按照国家普查有关规定,可借助购买第三方服务和信息化手段,发挥高校、科研院所和环保咨询机构等社会组织作用,确保按时保质保量完成普查工作。