【有效】西安市莲湖区人民政府关于印发《莲湖区推进企业上市挂牌和并购重组“龙门行动”计划(2018-2021年) 实施方案》的通知
     发布机构:区政府办公室      文号:莲政发〔2018〕27号      发表时间:2018-09-21 10:52    字号: A | A+  

区人民政府各工作部门,各街道办事处,各直属机构,西安大兴新区(土门地区)管委会各部门:

  《莲湖区推进企业上市挂牌和并购重组“龙门行动”计划(2018-2021年)实施方案》已经区政府第46次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                                                                         西安市莲湖区人民政府

                                                                                         2018年9月19日


莲湖区推进企业上市挂牌和并购重组“龙门行动”计划(2018-2021年)实施方案

  为贯彻落实《西安市人民政府关于印发〈西安市推进企业上市挂牌和并购重组“龙门行动”计划(2018-2021年)〉的通知》(市政发〔2018〕35号)精神,充分发挥资本市场对我区经济转型升级和高质量发展的促进作用,加快我区企业上市挂牌和并购重组工作步伐,推进我区金融发展改革进程,尽快补齐金融业短板,结合区情实际,特制定本实施方案。

  一、总体思路

  按照党的十九大提出“提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”的部署,把推动企业上市挂牌和并购重组作为补齐金融业短板、加快追赶超越的重要抓手,按照“集中实施、重点突破、部门联动、协同推进”原则,推动我区企业通过上市挂牌实现腾飞发展,提升金融服务实体经济的能力和水平,努力为大西安国家中心城市和丝路国际金融中心建设贡献力量。

  二、主要目标

  针对我区“上市挂牌企业数量少,企业直接融资不足,企业融资难度较大,金融发展不够活跃”的短板问题,通过四年(2018-2021年)深入实施“龙门行动”计划,加快培育上市挂牌后备企业资源,健全资本市场服务体系,加快企业上市挂牌和并购重组步伐,推动我区资本市场实现突破发展,促进经济转型升级。到2021年,全区累计新增境内外上市挂牌企业6家以上;动态储备拟上市挂牌企业40家以上,打造资本市场的“莲湖军团”。

  三、主要任务

  (一)夯实上市挂牌基础

  1.营造上市挂牌浓厚氛围。积极主动对接联系市上市办,全方位、多形式、广覆盖宣传,提升企业上市热情,消除企业“不愿上市、不敢上市、不会上市”的顾虑。不间断组织开展公司规范性运作、股改和上市挂牌普及性培训,提高各类企业对资本市场的认知。利用企业上市挂牌系列讲座等多种形式,搭建对接交流平台,在全区营造“进入资本市场是企业获得直接融资和转型升级的最有效途径”的浓厚氛围。(区金融办牵头,区委宣传部、区商务局、区科技局、区财政局、区旅游局、区工信交通局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  2.健全后备企业资源库。根据市上市办制定的我市拟上市挂牌后备资源库入库标准,充分发挥属地管理优势,深入挖掘遴选,由区金融办建立我区“上市挂牌后备企业资源库”,实行动态管理;区级各行业主管部门发挥掌握主管行业内企业实情、政策及发展趋势的优势,加大宣传力度,通过分析研判,遴选主管行业内优质拟上市挂牌企业,及时报送区金融办汇总;各街道办事处要大力宣传“龙门行动计划征集令”,广泛征集辖区有上市挂牌意愿的企业补充入库,合力推进资源库建设工作。各相关部门及街办要按照《莲湖区扶持企业上市挂牌工作计划(2018-2021年)》(附件2)分工安排,负责动态储备拟上市挂牌企业。(区金融办牵头,区委宣传部、区商务局、区财政局、区科技局、区旅游局、区文体局、区工信交通局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  3.帮助企业实现股份制改造。借助专业力量,帮助辖区拟股改企业制定工作计划,完善法人治理结构,规范公司管理制度,夯实公司发展基础。适时向市上市办推送重点股改企业名单,加速推进全区重点企业完成股改。(区金融办牵头,区发改委、区工信交通局、区科技局、区财政局、区商务局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  (二)加快上市挂牌步伐

  4.拓宽上市挂牌路径。明确企业上市挂牌目标,丰富企业上市方式,坚持主板、中小板、创业板、“借壳”上市,“新三板”、“陕股交”、“青创板”挂牌并重,境内与境外上市并举的策略。积极推动规模较大、效益良好、前景广阔的龙头企业到主板、中小板上市;支持科技含量高、成长空间大的新兴企业到创业板上市;帮助实力雄厚、资金充裕、管理完善的大型企业实现“借壳”上市;引导初创型、科技型、成长型的中小企业到“新三板”挂牌;支持中小企业到“陕股交”挂牌;支持青年创业企业到“青创板”挂牌;鼓励外向型或新业态、新商业模式的企业境外上市。在我区形成国有与民营、内资与外资、传统与新兴、先进制造业与现代服务业、传统模式与新商业模式等相结合,行业、产业广覆盖的上市挂牌新格局。(区金融办牵头,区商务局、区科技局、区财政局、区旅游局、区工信交通局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  (三)推动并购重组发展

  5.发挥上市挂牌作用。支持我区上市公司通过并购重组整合资源,注入新资产,培育新主业。利用资本优势,拓展产业发展空间,提升产业整体水平。积极打造以上市企业为龙头的产业创新服务综合体。重点推动科技企业上市发展壮大,引导上市企业持续增加科研投入。支持上市企业通过许可使用、专利转让、折算入股等方式,拓展其专利或技术在同行业或相关行业的应用,推动行业整体技术水平提升,带动区域技术创新,支持我区有条件的国有企业上市发展。(区金融办、区科技局牵头,区发改委、区财政局、区工信交通局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  (四)创新扶持推动方式

  6.借助中介机构专业化服务队伍力量。区金融办要积极借助市上的专业队伍力量,邀请专业人士进行培训指导,帮助解决上市工作人员缺乏、专业力量薄弱、服务能力不足等问题。发挥券商推动企业上市和并购重组“生力军”的作用,对拟上市企业进行“一对一”专业化辅导,全过程、多维度助推企业对接多层次资本市场。引导金融机构、融资性担保公司、小额贷款公司进一步拓宽融资渠道,加强对企业上市挂牌和并购重组的金融服务。(区金融办牵头,区财政局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  7.争取管理部门和交易所的支持。全力争取省、市金融办对我区企业上市挂牌和并购重组工作的指导和政策扶持,加快我区企业上市进程。借助我市与上海证券交易所、深圳证券交易所、全国股转系统公司签署战略合作协议的良好机会,为我区企业上市挂牌和并购重组创造机遇、抢抓先机。(区金融办牵头)

  (五)强化扶持奖励政策

  8.加大上市挂牌扶持力度。坚持引导推动与政策扶持并重原则,努力为全区企业上市挂牌营造更加优良的政策环境。加大我区鼓励扶持企业上市挂牌阶段性奖励政策力度,发挥《西安市莲湖区关于加快推进金融服务业发展和改革的若干措施》(莲政办发〔2017〕44号)和省市相关政策作用,激发企业上市挂牌热情,重点对企业上市挂牌等方面给予一定额度奖励扶持。按照主板与中小板、创业板和新三板等层级不同,分别给予不超过280万元、180万元和50万元的奖励。同时,积极帮助符合条件的主板与中小板、创业板和新三板企业争取西安市280万元、180万元和50万元的奖励,和陕西省100万元、100万元、50万元的奖励。另外,根据市金融办相关文件,在《“龙门行动”计划(2018-2021年)》实施期间,市上将以《西安市鼓励企业上市发展专项资金管理办法》(市财发〔2016〕60号)中的上市奖励标准为基础,上浮30%(金额取整);我区奖励标准为在原标准基础上上浮30%(金额取整)。(区金融办、区财政局负责)

  9.扩大直接融资奖励额度。鼓励上市企业通过增发、配股、债券发行等方式募集资金,增强自身资本实力,做大做强主营业务,帮助企业加快产业链的延伸和巩固。对我区企业通过境内证券市场开展再融资的,按实际融资额的0.2%给予奖励,最高不超过130万;对在境外证券市场首发或实现融资1000万美元以上的非首发上市的我区企业,按融资额的0.2%给予奖励,奖励最高不超过130万元。(区金融办、区财政局负责)

  (六)畅通上市挂牌通道

  10.优化办事流程,开辟“绿色通道”。一是上市后备企业需开具的工商、税务、社保、环保以及各行业主管机关相关守法证明,应开辟“绿色通道”,指定专人督办,简化审批程序,特事特办、限时办结。二是上市后备企业涉及的建设项目用地预审、投资项目核准或备案等审批事项,符合条件的优先办理。三是对企业上市(挂牌)奖励等政府扶持项目申报信息,确保向上市后备企业逐一通知到位,鼓励上市后备企业积极申报。四是对重点引进具有良好发展前景的潜在上市企业,实行“一个企业一个专员”服务机制,跟踪服务,优先办理工商、土地、规划、建设、环保、消防等手续。同时,对我区经济发展具有重要意义的重大金融类项目,采取“一事一议”的办法给予特别优惠补贴。(区金融办牵头,区财政局、区审批局、工商莲湖分局、区税务局、规划莲湖分局、国土莲湖分局、环保莲湖分局配合)

  四、保障措施

  11.加强组织领导。建立由区级领导牵头的“莲湖区推进企业上市和并购重组工作领导小组”,统一组织领导和督导“龙门行动”计划的落实推进工作。领导小组办公室设在区金融办,负责落实领导小组各项工作部署和日常工作推进,重点帮助企业协调解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等实际问题。区级各有关部门要在推动企业上市挂牌和并购重组工作中,践行“行政效能”革命,简化办事程序,提高工作效率。(区金融办牵头,区委宣传部、区发改委、区工信交通局、区财政局、区科技局、区人社局、区商务局、区旅游局、区文体局、区审批局、工商莲湖分局、环保莲湖分局、国土莲湖分局、规划莲湖分局、区税务局、桃园开发区管委会、各街道办事处、大兴新区(土门地区)管委会财政管理局配合)

  12.强化人才支撑。大力培养和引进熟悉金融证券和企业上市工作的高级人才,了解上市操作全过程的董秘和财务总监,扩大熟悉证券市场、精通上市流程、掌握相关法律法规的高素质人才队伍。区级相关部门要为人才引进提供方便和服务。(区人社局牵头,区金融办、区教育局、公安莲湖分局配合)

  13.强化督导考核。区金融办会同区考核办建立推动企业上市挂牌和并购重组年度工作目标和重点工作计划,实施季度通报、年度比赛的督导推进机制,在全区形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。区考核办将后备资源库建设、上市挂牌数量、服务保障等工作纳入全区年度目标考核,落实考核措施,严格实施奖惩。(区金融办、区考核办牵头,区大督查办配合)


      附件:1.莲湖区推进企业上市和并购重组工作领导小组

           2.莲湖区扶持企业上市挂牌工作计划(2018-2021年)