【有效】西安市莲湖区人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知
     发布机构:区政府办公室      文号:莲政办函〔2018〕18号      发表时间:2018-03-30    字号: A | A+  

区人民政府各工作部门,各街道办事处,各直属机构,大兴新区(土门地区)管委会各部门:    
     为了进一步加强全区应急管理工作,不断提高应急管理能力和水平,有效防范和处置各类突发事件,切实保护全区人民群众的生命和财产安全,现就有关事项通知如下。 
 
   一、认清形势,切实提高思想认识和政治站位

     (一)充分认识应急管理工作的重要性。近年来,我区应急管理工作紧紧围绕建立健全应急管理体制、完善应急预案体系和工作机制等稳步推进,应对各类突发事件的能力和意识不断提高。但目前还存在急预案体系不完备、应急队伍力量比较薄弱、应急物资保障能力有待进一步加强等诸多薄弱环节,各部门、各单位、各街办要充分认识应急管理工作是一项复杂性、艰巨性和长期性的工作,充分认识做好应急管理工作的重大意义,充分认识我区应急管理工作存在的问题,高度重视,居安思危,统一思想,狠抓落实,全面推进我区应急管理工作有序发展。

      (二)切实提高政治站位。各部门、各单位、各街办要强化“以人民为中心”“安全责任重于泰山”的思想,认真组织学习党的十九大报告关于坚持总体国家安全观、加强和创新社会治理等重要论述,学习《中华人民共和国突发事件应对法》和中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》等相关法律法规文件,认真履职尽责,强化使命担当,切实提高政治站位。

      二、强化责任,突出抓好应急预案修编和演练工作
  (三)高度重视应急预案修编工作。应急预案是应急准备的重要内容,是突发事件应急处置、应急保障以及区级相关部门履职的基本依据。目前,我区应急预案还存在建立不完善、更新不及时、缺乏操作性、管理不规范等问题,各部门、各单位、各街办要充分认清当前公共安全面临的形势,正视存在的问题,以高度的政治责任感和使命感,严格落实主体责任,加快建立和完善应急预案体系,不断提高处置突发事件的能力和水平,确保全区经济社会安全稳定发展。
  (四)加快应急预案修订完善工作。各部门、各单位、各街办要按照《西安市莲湖区应急预案管理办法》和《区政府办公室关于做好应急预案修编和应急演练工作的通知》
莲政办函〔20188号)有关要求,根据突发事件处置的经验教训,结合实际,及时组织编制和修订各类应急预案,按要求审核备案。特别是要充分借鉴和汲取冰雪灾害、重污染天气等突发事件应对工作的经验教训,全面修订完善自然灾害和涉及水电气暖等影响市民生产生活的预案,确保城市生命线工程正常运转。

     (五)明确应急预案责任主体。应急预案的牵头部门作为应急预案实施的责任主体,要定期组织协调成员单位排查、治理和监控突发事件风险隐患,落实突发事件预防、预警措施,组织开展预案演练,加强学习培训和科普宣教工作,积极监督指导基层单位和企业加强应急管理工作,切实做好突发事件预防应对工作。重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则,由主办或承办单位负责制定并组织实施;区委、区政府主办或承办的大型活动应急预案,由区级牵头部门负责制定并组织实施。
  (六)认真组织开展应急预案演练。各部门、各单位、各街办要高度重视应急预案演练工作,深入开展应急演练活动,专项应急预案演练由牵头单位组织实施,部门、街道应急预案演练由部门、街道组织实施,并于每年2月底前上报年度应急预案演练计划。区级专项应急预案至少每3年进行一次演练,部门、街道应急预案每年至少进行一项演练。重要基础设施和城市供气、供油、交通等生命线工程经营管理单位,建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险品生产、经营、储运、使用单位,公共场所和医院、车站、体育馆、商场、宾馆、休闲娱乐场所等人员密集场所的经营单位或管理单位,每年至少组织开展一次有针对性的应急演练。突发事件多发易发地区和各类学校、幼儿园每年至少组织两次以上应急避险和自救互救演练。

      三、建章立制,进一步规范应急值守和信息报送工作
  (七)进一步加强值班值守工作。构建以区政府值班室(值班电话:87334782,传真:87326264)为中心,融全区各部门、各单位、各街办于一体,左右交错、上下贯通、高效运转、灵敏畅通的值班值守工作机制。一是建立健全24小时值班制度。各部门、各单位、各街办要设立值班机构,落实值班人员,实行24小时值班制度。遇有突发事件、重要活动、重大会议和主要节假日等情况,务必要加强值班力量;二是建立完善领导带班制度。各部门、各单位、各街办要实行领导轮流带班制度,突发事件、重要活动、重大会议和主要节假日期间,要确保24小时领导在岗带班,保证紧急事务和突发事件及时有效处理;三是建立健全值班记录制度。各部门、各单位、各街办要有专用值班记录本,规范值班记录的格式和内容,并将值班记录本等资料留存归档;四是建立健全值班督查检查制度。区政府办要重点检查重要时期和节假日期间值班制度落实是否到位、值班(带班)履职是否认真、值班秩序是否正规、值班通讯工具是否完备畅通等,并对值班工作进行督查通报,提出整改措施改进工作。

      各部门、各单位、各街办要按照要求,建立完善本部门、本单位、本行业、本系统、本辖区值班值守相关工作制度和工作机制。
  (八)准确把握重大紧急信息级别。各部门、各单位、各街办报送重大紧急信息是一项政治任务,更是一项政治责任。及时、准确、详实地报送重大紧急信息,对于区委、区政府准确掌握情况、进行科学决策、快速组织应对、妥善处置各类突发事件具有十分重要的作用。凡重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情以及其他重要紧急情况,都属于重大紧急信息。大致分为以下几种情况。

      1.死亡1人以上(含1人)的突发事件;

      2.受伤3人以上(含3人)的突发事件;

      3.儿童受伤害的突发事件;

      4.社会影响面较大的预警信息或突发事件,如爆炸、火灾、械斗、枪杀、抢劫、暴狱、投毒、公共交通等需要政府立即救援的突发事件;

      5.安全生产、水电气暖、消防安全、建筑施工、食品卫生等领域的安全隐患或突发事件;

      6.群众关注、媒体报道的敏感热点问题;

      7.集体上访、请愿、游行、罢工、非法集会等事件;

      8.重要时期、重要场合、敏感问题的事件,如“两会”期间的进京访,省市区委、政府门前访,重大活动中的堵塞交通、围观闹事,有反党反社会苗头的活动等;

      9.地震,严重疫情、汛情,风灾、雪灾、塌陷等突发事件;

      10.区政府关注的其他事项。

      (九)严格执行重大紧急信息报送程序。各部门、各单位、各街办在报送重大紧急信息时,要坚持初报、续报、反馈三个环节,即:重大紧急情况发生后,要在第一时间向区政府(值班室)报送信息。初报信息可以“先报事后报情”。通常情况下,电话报告要在事发后30分钟以内,文字信息须在1小时内上报。特别重大和紧急事件,工作人员可以边上报边履行正常审签手续,任何单位不得以各种借口压报、瞒报。在初报的基础上,要及时、准确、详实地续报重大紧急信息处置进展情况。特别重大紧急事件的续报,应一日一报或一日数报。要以制式突发事件信息报告单的形式进行上报,签发人必须是带班领导或分管领导。同时,带班领导或分管领导要及时赶赴现场进行处置,报告事件处置现场的领导姓名和到达现场的时间,按照属地管理和行业监管的原则履行工作职责,做好突发事件的应对工作。若遇区委、区政府领导对重大紧急事件有批示,要做好跟踪工作,将落实情况、群众反响及时反馈给区委、区政府。要加强对重大紧急信息的审核把关,对于信息中涉及到的时间、地点、人物、原因、目前状况等要素要进行认真核实,防止出现误报、错报等问题。

      各部门、各单位、各街办在向省市区行业主管部门报送信息时,必须同时向区政府(值班室)报送;重大紧急和敏感信息需经区政府同意后再报市级以上行业主管部门。

      (十)严格落实重大紧急信息报送责任。做好重大紧急信息报送工作,关键在于严格落实信息报送工作责任制。各部门、各单位、各街办向区政府报送重大紧急信息,主要领导负有领导责任,分管应急管理和突发事件信息报送工作的领导是第一责任人,承担具体业务的科室负责人是直接责任人;各社区、各学校、重点企业等单位主要领导是直接责任人。哪一级发生重大紧急信息迟报、漏报、瞒报,由哪一级单位负责,并追究第一责任人和直接责任人的责任。对迟报、漏报、瞒报重大紧急信息的,由区应急办组织约谈,并进行通报批评;对造成重大损失和严重社会影响的,要追究相关单位领导和工作人员责任。
  
四、强化责任,不断加强突发事件应急处置工作
  (十一)妥善处置各类突发事件。各部门、各单位、各街办要坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的突发事件处置原则,始终把人民生命财产安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,切实做好各项应急准备工作,一旦发生突发事件,应立即启动应急预案,做到反应迅速、指挥有序、协同应对、处置有力,妥善处理各类突发事件,有效防范次生衍生事件发生,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
  (十二)严格落实应急处置责任。突发事件发生后,按照事件类别、级别,各部门、各单位、各街办要第一时间向区政府报告,并做好先期应急处置工作,完成交办的处置任务。突发事件发生地街道及区级有关部门接到突发事件报告后,主要负责同志要立即赶赴突发事件现场,按照有关应急预案,立即组织开展突发事件应急处置工作,并配合有关部门做好突发事件调查处理工作。同时要做好事件动态信息收集、整理,及时将突发事件处置情况书面报区政府。

      (十三)强化风险隐患排查治理。各部门、各单位、各街办要严格按照“谁主管、谁负责”“属地管理”的原则,各司其职,各负其责,认真做好本行业系统和辖区,特别是危化企业、人群密集场所、重要基础设施等领域的隐患排查治理工作。要建立和完善风险隐患数据库,开展危险源分布标识、隐患研究分析、风险排查整改等工作,对重点区域进行风险评估、分级管理,落实保护措施,及时排除各种隐患,对排查出来的隐患区分性质和程度,区分轻重缓急,制定整改措施,限期整改,从源头上预防和减少突发事件的发生。

      五、突出重点,切实加强应对突发事件能力建设
  (十四)加强应急救援队伍建设。各行业主管部门、各街办要不断加强专业应急救援队伍建设,特别是区公安、民政、安监、消防、人防、卫生、食品药监、科技(地震)、建住、教育、城管等部门和各街办,要依据各自职能重点加强针对安全保卫、自然灾害、安全生产、火灾救援、防空袭、医疗救援、公共卫生、食品药品、抗震、防汛、校园安全、清雪除冰等领域的专业应急队伍,要配齐配强必要的装备,经常性开展业务培训和应急演练。同时,要根据自身特点,加强应急专家队伍建设和各类应急志愿者队伍建设,组织基层单位和企业建立相应的兼职应急救援队伍。

     (十五)加强应急资源物资储备管理。各行业主管部门、各街办要强化生活用品、应急抢险、公共卫生、防汛抢险、清雪除冰等物资储备,形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。建立应急救援物资储备管理制度,确保应急物资尽早储备、及时更新、随时调用,为各类突发事件应急救援工作提供充足、及时、有效地物资保障。
   
(十六)充分发挥基层示范点带动作用。各行业主管部门、各街办要坚持把基层应急管理示范点建设作为推动基层应急管理工作的有效载体和防灾减灾的有力抓手,继续按照“四进五有”和《陕西省基层应急管理示范点创建活动实施办法》要求,结合辖区特点,科学规划,精心培育,深入推进基层示范点创建工作,以点带面,示范带动,不断提高基层防范和应对突发事件能力。   

     (十七)加大宣教培训工作力度。各部门、各单位、各街办要加强应急值守人员、应急救援队伍等各类人员的应急管理知识培训,不断提高应急工作人员协调管理能力、处置队伍的抢险救援能力。要结合“5·12”防灾减灾日、6月“安全生产月”、“11·9”消防宣传日、122日“交通安全日”等活动,创新宣传方式,深入开展面向全社会的应急教育和宣传,向人民群众普及应急常识,提高社会公众防灾避险意识、自救互救能力,努力营造全民动员、预防为主、全社会参与的应急管理工作氛围。 

     (十八)建立完善应急管理工作网络。各部门、各单位、各街办以及区应急管理委员会成员单位要充分认识应急管理工作的重要性,进一步统一思想认识,加强组织领导,建立完善应急管理工作机构,明确应急管理工作的分管领导、责任科室和责任人,按照要求填写莲湖区应急管理工作表(见附表)电子版于44(星期三)前报区应急办(电子邮箱:398186545@qq.com)。

      今后如遇人员调整,要及时向区应急办备案。各行业主管部门、各街办也要根据职责划分,积极建立以社区、学校、医院、商场、超市、宾馆、项目工地、重要公用设施等热点、重点区域为单位的基层信息网络,及时收集汇总具有普遍性、苗头性的重大紧急信息,果断采取应对措施,确保做到各类事件早发现、早报告、早控制、早解决。  

      (十九)明确应急管理工作职责。各行业主管部门、各街办是本行业系统、本辖区应急管理的责任主体,负责本行业系统、本辖区应急管理工作,要进一步明确应急管理人员职能职责,认真履职尽责,妥善处置各类突发事件。区应急办作为区应急管理委员会的日常工作机构,按照“三定方案”有关规定和要求,除了负责办理区应急委员会的工作职责外,要及时督促、检查、指导各部门、各单位、各街办做好应急值守、突发事件处置、应急预案修编和演练、突发事件信息报送等工作,积极主动协调市区相关部门妥善处置我区发生的突发事件,原则上不再直接参与行业主管部门牵头组织的应急值守工作。

 

 

                                                                                                                     西安市莲湖区人民政府办公室

                                                                                                                             2018329

 

 

附表:

 

莲湖区应急管理工作表

 

                                               单位:(公章)

分管领导

 

 

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